Промышленная безопасность – это зона особенно тщательного государственного контроля. Выполнение установленных требований к выполнению работ здесь воздействует не только на здоровье, но и на трудоспособность работника. Поэтому нормативы для этой области устанавливаются на федеральном уровне. 2021 год принес длинный перечень изменений в промышленной безопасности, которые вылились в принятие целого ряда новых нормативных документов.

Нормативная база

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ по-прежнему остается главным правовым документом, который содержит общие требования к работникам и работодателям по обеспечению промбезопасности. Однако этот нормативный акт содержит лишь общие принципы государственной политики для рассматриваемой области. Они серьезно различаются для разных отраслей деятельности: разумеется, требования безопасности для металлургии и атомной энергетике будут сильно разниться.

Поэтому для их уточнения разрабатывались дополнительные правовые акты, которые содержали конкретные правила выполнения разных видов работ для отдельных отраслей промышленности. Они получили унифицированное название федеральных норм и правил. Эти документы издавались в разное время с 1970 по 2019 годы и регулярно пересматривались и дополнялись.

Однако формальный подход к пересмотру такой документации, который часто имел место при выполнении такой работы, оказался недостаточным. Поэтому Правительство инициировало реализацию проекта регуляторной гильотины, который предполагал анализ всего объема действующей правовой базы на предмет упразднения правовых документов, содержащих избыточные, устаревшие или дублирующиеся нормы. В значительной степени это коснулось и области промышленной безопасности.

Упразднение устаревших документов

Изменения в законодательстве по промышленной безопасности привели к тому, что под нож регуляторной гильотины попало множество правовых документов, составлявших костяк нормативной базы для этой области. По результатам пересмотра было принято решение об отмене:

  • 113 приказов Ростехнадзора;
  • 39 нормативных документов Госгортехнадзора, который был предшественником Ростехнадзора;
  • 25 актов Правительства;
  • 2 документа Минприроды;
  • 1 документ Минэнерго.

В результате с 1 января 2021 года были упразднены 180 правовых документов, на основании которых выполнялось регулирование области промышленной безопасности. Под упразднение правовых документов попали самые ответственные отрасли, включая экспертизу промышленной безопасности, маркшейдерские работы, опасные производства, изготовление взрывчатых веществ и т.д. Для устранения законодательных пробелов по этой сфере требовалось принятие срочных решений.

Новые нормативные документы

Несмотря на необходимость объемной законодательной работы, включая изменения в экспертизе промышленной безопасности, решено было уделить приоритетное внимание разработке федеральных норм и правил, которые бы устанавливали нормы выполнения работ в опасных отраслях промышленности. Наличие таких требований становится критически важным с точки зрения минимизации уровня травматизма на производстве и частоты выявления профессиональных заболеваний.

Конечно, эту работу поручили профильному ведомству – Ростехнадзору. Контролирующая организация действительно проделала большую работу и создала 38 федеральных норм и правил для разных отраслей промышленности. Все они уже вступили в действие с 1 января 2021 года, таким образом закрыв собой образовавшиеся пробелы.

Все указанные нормативные документы будут действовать только до 1 января 2027 года. Таким образом, срок их действия составляет шесть лет. Это значит, что ответственное ведомство предполагает продолжить работу по актуализации сформулированных нормативов и к окончанию обозначенного срока, вероятно, представит новые документы, которые будут содержать продуманные положения, отвечающие современному состоянию науки, экономики и техники по соответствующему профилю работы. Сейчас предполагается, что такая актуализация правовых документов станет основополагающим принципом российского законодательства, который будет реализовываться на регулярной основе.

Проект изменений в законе о промышленной безопасности

В настоящее время продолжается рассмотрение законопроекта, представленного Ростехнадзором, который предполагает внесение изменений в основной правовой акт, устанавливающий принципы государственной политики по промбезопасности. Проект нормативного документа в установленном порядке был размещен на Федеральном портале проектов для прохождения необходимых процедур – общественного обсуждения, антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия.

Основные изменения в правилах промышленной безопасности, отраженные проектом, включали следующие позиции:

  • внедрение новой классификации производственного и технологического оборудования;
  • более четкое сужение области промышленной безопасности за счет исключения из нее смежных тематик, таких как безопасность сооружений и проч.;
  • уточнение принципов проведения плановых проверок на основании графика, составленного с учетом риск-ориентированного подхода к деятельности организации;
  • введение дополнительных требований к осуществлению аудита безопасности производственных предприятий;
  • определение механизмов внедрения дистанционного контроля за работой оборудования в промышленных организациях;
  • дополнительные нормативы, касающиеся осуществления работ в отдельных направлениях, характеризующихся повышенной опасностью для персонала, граждан и состояния окружающей среды.

Результаты рассмотрения проекта

Однако результаты оценки регулирующего воздействия, выполненной Министерством экономики, показали недостаточный уровень проработанности проекта. Ведомство высказало ряд существенных замечаний к тексту представленного документа, основными из которых можно назвать:

  • невыполнение принципов подхода регуляторной гильотины, которые становятся обязательными для всех компонентов российского законодательства;
  • недостаточная прозрачность предлагаемых механизмов государственного контроля за работой промышленных производств;
  • присутствие избыточных или устаревших предложений по методам осуществления такого контроля;
  • недостаточная степень гармонизации документа с другими правовыми актами в этой области;
  • иные замечания.

В результате текст документа был направлен на доработку, окончательные сроки завершения которой пока неизвестны. В течение всего этого времени федеральный закон № 116-ФЗ будет действовать в прежнем виде без ограничений.

Изменения, обусловленные распространением коронавирусной инфекции

Повсеместное распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 и угроза заражения большого количества людей вызвали настороженность, если не сказать панику, во всех ведущих мировых государствах. Почти все страны ввели исключительно серьезные меры по противодействию увеличению количества случаев заражения, и почти всегда такие меры были связаны с ограничениями экономического или производственного характера.

Это не могло не сказаться на результатах работы производственных и иных предприятий, которые не замедлили заметно снизиться. В таких условиях основной задачей Правительства стало нахождение баланса между сохранением жизнеспособности организаций и защитой граждан от возможного заражения. Для этого был разработан длинный ряд мер, которые имели спефицический характер в зависимости от конкретной отрасли, где они применялись. Разумеется, это коснулось и промышленного производства.

Для этой сферы весной 2020 года было принято Постановление Правительства от 03.04.2020 N 440, которое продлило срок действия ряда разрешительных документов, выданных предприятиям. Известно, что в области промышленной безопасности для выполнения особых видов работ необходимо оформление большого числа документов, включая допуски, наряды, удостоверения и так далее, а их отсутствие становится нарушением законодательства, которое может повлечь за собой крупные штрафы.

Но при этом процесс первичного получения и переоформления такой документации, выполняемый в государственных органах, зачастую сопряжен с большим скоплением людей, что в условиях распространения коронавирусной инфекции создает серьезную угрозу заражения. Кроме этого, в период так называемого карантина, который был объявлен весной 2020 года, значительная часть государственных учреждений была полностью закрыта, поэтому обменять или иным образом актуализировать требующие этого документы у их владельцев не было никакой возможности. Поэтому для значительной части разрешений и других документов, срок действия которых истек в 2020 году, период их применения был продлен на 12 месяцев. Таким образом, если владелец заранее озаботится необходимостью замены заканчивающегося документа, он сможет в удобное время записаться на прием и осуществить такую замену.

Поскольку изменение аттестации промышленной безопасности и другие нормы, введенные постановлением № 440, показали свою эффективность в плане разгрузки государственных органов, позднее вышло дополнительное Постановление Правительства от 1 октября 2020 года № 1580, которым был уточнен и дополнен список разрешений с продленным сроком действия. Самыми важными из них эксперты считают:

  • лицензии на осуществление работы химически опасных и взрывоопасных производств, подлежащие переоформлению по причине смены адреса. Срок действия такой документации продлен до 1 января 2022 года;
  • аттестационные свидетельства и иные документы, подтверждающие результаты прохождения проверки знаний по промышленной безопасности. Срок их действия продлен до 1 июля 2021 года;
  • удостоверения по охране труда, электробезопасности и некоторые другие, срок действия которых тоже продлевается до 1 июля 2021 года.

Указанные сроки представляют собой конечные даты, до наступления которых перечисленные документы должны быть актуализированы. В противном случае организации грозит серьезное наказание, предусмотренное действующим КоАП – например, в форме крупного денежного штрафа. При этом руководство предприятия может по собственному выбору произвести необходимые процедуры и соответствующие замены ранее, до наступления указанных дат.

В Российской Федерации производственный травматизм остается актуальной проблемой. Ежегодно масса сотрудников предприятий получают травмы разной степени тяжести при выполнении должностных обязанностей. Поэтому в действующем трудовом законодательстве этому вопросу уделяется повышенное внимание: работодателям вменяется в обязанность внедрять и реализовывать список мер, нацеленных на предупреждение таких случаев. Проанализируем ситуацию в этой области более предметно.

Производственная травма

Вопросу о том, что такое производственная травма, посвящена статья 227 Трудового кодекса. Согласно этому разделу нормативного документа под данным определением понимается вред здоровью работника, который получен им при выполнении операций, связанных с производственной деятельностью компании. К числу таких ситуаций относятся:

  • выполнение должностных обязанностей или нахождение на рабочем месте либо на иной территории по поручению работодателя. Травма будет считаться производственной, если она получена в течение рабочей смены, в том числе в ходе сверхурочной работы, например, в выходные, праздничные дни, а также регламентированных перерывов, подготовки рабочего места к труду или его уборки после смены либо при выполнении других действий, непосредственно связанных с основной работой;
  • перемещение на работу, с работы или по рабочим обязанностям на служебном транспорте либо на личном транспорте, если его использование в рабочих целях согласовано с работодателем;
  • следование в командировку или из командировки, а также перемещения в командировке, связанные с выполнением обязанностей;
  • свободное время при работе вахтовым методом, на судах или в других обстоятельствах, когда сотрудник после работы пребывает на территории работодателя;
  • выполнение обоснованных действий, обусловленных наличием трудовых отношений работника с организацией, включая предотвращение аварий, несчастных случаев и т.д.

Виды производственного травматизма

Понятие несчастного случая, которое составляет суть производственной травмы, охватывает большое число вариантов причинения вреда здоровью работника вследствие воздействия разных опасных факторов. Актуальная классификация травматизма на производстве включает следующие типы травм:

  • телесные повреждения, нанесенные оборудованием, другими лицами, посторонними предметами, иными объектами;
  • ожоги, тепловые удары;
  • обморожения;
  • поражение электротоком или статическим электричеством;
  • повреждения, полученные в результате аварий, техногенных катастроф, подобных событий;
  • прочие травмы, возникшие вследствие влияниия внешних факторов при описанных обстоятельствах.

Критерием отнесения поражения к категории «производственный травматизм и профессиональные заболевания» становится временная или постоянная утрата работником трудоспособности, включая повлекшую необходимость его перевода на другую работу, либо гибель пострадавшего лица. Во всех этих ситуациях предусмотрено оформление случаев производственного травматизма в соответствии с действующими правилами. Такие случаи учитываются при расчете статистических данных, включая коэффициент частоты производственного травматизма или другие показатели.

Основные причины производственного травматизма

Описанные ситуации могут возникать вследствие воздействия разных обстоятельств. Основные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний составляют следующий список:

  • технические, которые возникают в результате поломок или неисправностей в работе приборов и аппаратов, задействованных в рамках технологического цикла организации;
  • санитарные или гигиенические, которые появляются вследствие невыполнения требований санитарно-гигиенической безопасности – например, заражение инфекционными заболеваниями;
  • организационные, возникающие из-за невыполнения правил техники безопасности либо инструкций по эксплуатации оборудования, установленных режимов труда и отдыха и проч. В эту же группу входят ситуации, связанные с неприменением или неправильным применением коллективных либо индивидуальных защитных средств как по вине работника, так и по вине работодателя;
  • социальные, к которым принято относить случаи невыполнения работниками правил внутреннего трудового распорядка в организаций либо дисциплинарных требований.

На практике самой распространенной причиной, обусловливающей высокий уровень производственного травматизма, становятся неисправности в работе оборудования.

Ситуация на производстве

Стабильно высокие показатели производственного травматизма в некоторой степени становятся следствием недостаточной защищенности работников на производстве, а также тяжелых условий их труда. Актуальная статистика производственного травматизма свидетельствует о том, что работники российских предприятий по-прежнему часто трудятся во вредных или опасных условиях, при которых вероятность получить травму или профессиональное заболевание намного выше, чем при нормальных условиях. Данные по условиям труда работников предприятий приведены в нижеследующей таблице.

Отрасль экономики Доля сотрудников, работающих во вредных или опасных условиях, в общей численности персонала предприятия
Обрабатывающие производства 43,7
Промышленное производство 43,0
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора, утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 39,4
Строительство 39,4
Транспортировка, хранение 34,8
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство 33,8
Обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха 32,7
Деятельность в области информации и связи 3,3

Из приведенной таблицы хорошо видно, что в четырех наиболее опасных отраслях – обрабатывающих, промышленных производствах, строительстве, обеспечении жизнедеятельности – доля сотрудников, которые работают во вредных и опасных условиях, составляет существенно более трети всего персонала организаций. Неудивительно поэтому, что для этих отраслей статистика травматизма на производстве становится наиболее угрожающей.

Статистика производственного травматизма

Количество несчастных случаев и травм на производстве подлежит строгому государственному учету. Руководители предприятий обязаны отчитываться за каждое такое происшествие перед надзорными органами. Невзирая на это, эксперты утверждают, что далеко не все реальные случаи попадают в официальную статистику. Однако и эти данные свидетельствуют о том, что профилактика производственного травматизма в Российской Федерации требует намного более серьезного подхода. Нижеследующая таблица содержит официальные сведения Федеральной службы государственной статистики за последние десять лет, по которым уже собраны необходимые сведения.

Год 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве, тыс. человек 47,7 43,6 40,4 35,6 31,3 28,2 26,7 25,4 23,6 23,3
В том числе количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, тыс. 2,00 1,82 1,82 1,70 1,46 1,29 1,29 1,14 1,07 1,06
Среднее число дней, проведенных пострадавшим работником на больничном 45,9 48,4 45,6 47,4 48,7 48,6 49,0 48,7 49,3 50,6

Приведенные данные говорят о том, что за десять лет количество пострадавших на производстве неуклонно снижалось: в каждом следующем году количество полученных травм было меньше, чем в предыдущем. Аналогичные тенденции демонстрирует анализ информации по количеству несчастных случаев со смертельным исходом. Однако нельзя не признать, что ключевые цифры по-прежнему выглядят угрожающими: так, в 2019 году на предприятиях Российской Федерации погибли больше тысячи человек, а травмы разной степени тяжести получили больше 23 тысяч.
Кроме этого, стоит принимать во внимание и тяжесть полученных травм. Косвенным индикатором этого становится число дней нетрудоспособности пострадавшего работника. Из приведенной таблицы легко заметить, что она не только не снижается, но и постепенно растет. Это указывает, что с применением более сложной техники сотрудники предприятий стали получать опасные травмы, требующие продолжительного лечения и восстановления.

Предупреждение производственного травматизма

Предупреждение и максимальное сокращение количества несчастных случаев на производстве – это прямая обязанность работодателя, предусмотренная действующим трудовым законодательством. В Трудовом кодексе и дополнительных нормативных документах зафиксированы также обязательные меры, которые работодатель обязан включить в план по снижению производственного травматизма. Основными из них считают:

  • своевременное выполнение спецоценки условий труда с привлечением уполномоченной организации. Эта мера позволяет объективно оценить уровень опасности условий на каждом рабочем месте и принять меры по снижению вредоносного влияния негативных факторов производства на работника;
  • предоставление защитной одежды и спецсредств работникам, которые заняты на вредных и опасных работах, с целью минимизации негативного воздействия на них;
  • организация предварительных и периодических медицинских осмотров персонала для выявления противопоказаний к выполнению определенных видов работ, а также контроля динамики состояния здоровья сотрудников;
  • регулярный контроль состояния рабочих мест сотрудников, а также выполнения ими правил техники безопасности и применения защитных средств;
  • организация своевременного обучения работников правилам охраны труда и пожарной безопасности с учетом характера выполняемых ими должностных обязанностей и применяемого оборудования;
  • налаживание системы информирования о сбоях при работе оборудования для исключения критических аварийных ситуаций;
  • своевременная проверка оборудования на предмет его работоспособности и проведение технического обслуживания, а при необходимости – текущего и капитального ремонта;
  • недопущение к труду работников, которые не прошли установленные законом процедуры, включая обязательные медицинские осмотры и обучение по охране труда посредством инструктажей.

В соответствии со статьей 217 ТК РФ на предприятиях, число сотрудников которых превышает 50 человек, должна быть выделена отдельная штатная единица инженера по охране труда или создана соответствующая служба. На предприятиях с меньшей численностью сотрудников такой вопрос решается работодателем исходя из ресурсов компании и характера ее деятельности. Эксперты рекомендуют все же иметь в штате соответствующего сотрудника либо прибегнуть к услугам специализированной организации, которая возьмет на себя разработку и внедрение комплекса мер по предупреждению производственного травматизма.

Необходимость действенной профилактики случаев производственных травм и выявления профессиональных заболеваний – совместная задача работника и работодателя. Помимо сохранения здоровья и работоспособности персонала, а соответственно – и значительной прибыли организации, минимизация количества несчастных случаев на производстве имеет дополнительные плюсы, такие как отсутствие простоев оборудования, необходимости уплачивать серьезные штрафы и подвергаться проверкам со стороны контролирующих органов и т.д. Поэтому работодателю следует тщательно подойти к анализу текущей ситуации в организации и разработке совокупности мероприятий по охране труда персонала.

Работа, которая предполагает пребывание за компьютером в течение полной смены или ее большей части, – это, наверное, самый частый вариант организации труда. Вредность такой деятельности часто недооценивается – это обычно как для работы, так и для дома, поэтому работодателям часто кажется, что здесь нет ничего опасного. Однако в действительности такая работа способна оказывать достаточно серьезное отрицательное воздействие на самочувствие сотрудников. Попробуем выяснить, что может сделать работодатель, чтобы сократить такое воздействие.

Нормативная база

Ситуация в этой области сейчас осложняется отсутствием четко установленных законодательных нормативов. До недавнего времени основные правила техники безопасности за компьютером были сформулированы в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных постановлением Главного государственного санврача от 13 июня 2003 года N 118. Кроме него, в помощь работодателям была разработана типовая инструкция по безопасности сотрудников при работе за компьютером ТОИ Р-45-084-01.

Однако с 1 января 2021 года все изменилось. Причиной таких изменений стало осуществление проекта регуляторной гильотины, который был запланирован для проведения крупномасштабной ревизии действующего законодательства. В рамках этого проекта предполагался пересмотр всей актуальной нормативной базы с тем, чтобы исключить из ее состава правовые документы, содержащие устаревшие или избыточные требования. Поэтому процесс его реализации коснулся не только порядок организации труда офисных работников, но и многих других сфер.

Но вернемся к интересующему нас вопросу. С 1 января 2021 году указанная типовая инструкция ТОИ Р-45-084-01 больше не применяется. С этой же даты на основании постановления Правительства от 8 октября 2020 года N 1631 отменен и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. При этом новых правовых актов для этой области, которые закрыли бы образовавшиеся пробелы, пока не принято Техника безопасности на рабочем месте за компьютером для образовательных и досуговых организаций, ориентированных на молодежь, частично определена Санитарно-эпидемиологическими требованиями СП 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санврача от 28 сентября 2020 года N 28. Однако для офисных организаций аналогичный документ пока не принят.

Поэтому теперь охрана труда и техника безопасности за компьютером в серьезной степени переходят в зону ответственности работодателя, который регулирует решение этой проблемы сам. Здесь возможны несколько сценариев, и каждая организация выбирает лучший, исходя из специфики своей работы, размера коллектива, характера применяемого оборудования и иных факторов. Пожалуй, единственное, что осталось неизменным – необходимость проведения инструктажей, предусмотренных совместным постановлением Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29.

Основные риски

Невзирая на отмену ряда нормативных документов, в которых описывалась техника безопасности при работе с компьютером, основные вредоносные факторы, которые действуют на сотрудника в процессе такой работы, конечно, остались прежними. В их список входят:

  • повышенная температура некоторых компонентов техники и, как следствие, часто повышенная температура в рабочем помещении;
  • недостаточный уровень влажности воздуха зоне выполнения работ;
  • высокие зрительные и психоэмоциональные нагрузки;
  • риск поражения электрическим током и статическим электричеством;
  • недостаточная освещенность рабочей зоны;
  • монотонность работы;
  • другие факторы.

Все это ведет к тому, что работник сталкивается со снижением концентрации внимания, высокой утомляемостью, ухудшением здоровья, снижением работоспособности и иными негативными проявлениями. Чтобы препятствовать такому развитию событий, которое приводит к сокращению производительности его труда и прибыли предприятия, работодатель может поступить одним из следующих способов:

  • своими силами или с привлечением экспертов уполномоченной организации разработать систему мер по снижению интенсивности воздействия вредоносных факторов производства на работника с учетом особенностей эксплуатируемой техники;
  • разработать систему мер, в состав которых входит техника безопасности при обслуживании компьютера, на основании ранее действовавших нормативных документов, несмотря на их отмену. При выборе такого варианта организации, конечно, придется быть готовой пересмотреть состав этой системы в случае вступления в действие новых правовых актов для этой области деятельности.

Требования к организации рабочего места

При выборе первого варианта дать универсальные рекомендации достаточно трудно: здесь каждая организация будет руководствоваться своей спецификой, и в результате техника безопасности и режим работы за компьютером будет включать разные требования. А вот второй вариант дает возможность опереться на СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, который содержал ряд разумных требований. В отношении организации зоны работ на ПК, включая само рабочее место сотрудника, полезными выглядят требования, касающиеся:

  • уровня естественного освещения. Помещение должно иметь источники естественного света, ориентированные на север и северо-запад, чтобы избежать солнечных бликов на экранах компьютеров, затрудняющих восприятие информации. Интенсивность солнечного света должна регулироваться за счет штор, жалюзи или других устройств. Организация рабочих мест в помещениях без естественного света разрешается только на основании расчетов, доказывающих достаточную освещенность таких комнат;
  • площади рабочего места сотрудника, использующего персональный плоский монитор – она должна составлять не меньше 4,5 квадратных метров;
  • внутренней отделки помещений – разрешается использование только безопасных материалов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение;
  • микроклимата – необходимо поддерживать нормальный уровень влажности, температуры и скорости циркуляции воздуха, проводить ежедневную влажную уборку, контролировать содержание вредных веществ в воздухе, уровня шума и вибрации, интенсивность электроманитных полей;
  • организации рабочего места – его нужно оборудовать специальной мебелью, которая должна быть регулируемой, в том числе по высоте и иным показателям. Если купить регулируемую мебель нет возможности, стоит руководствоваться параметрами, которые зафиксированы в разделах IX и Х СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

В других разделах санитарных норм и правил можно найти полезные сведения, касающиеся конкретных параметров рабочей зоны по перечисленным критериям. Работодателям будет полезно изучить их, чтобы организовать комфортный климат в помещениях для сотрудников.

Организация труда и отдыха

Не менее полезным будет изучить и типовую инструкцию ТОИ Р-45-084-01: в ней содержится техника безопасности при использовании компьютера для обычного работника, который использует такую технику в течение всей смены. Особенно важным становится приложение № 1 к этому документу, в котором приводятся рекомендации по соотношению времени труда и отдыха этой категории персонала. Они зависят от таких факторов как сложность выполняемых работ и продолжительность смены:

  • при 8-часовой рабочей смене в зависимости от уровня нагрузки общая продолжительность перерывов в течение дня должна составлять от 30 до 70 минут;
  • при 12-часовой смене – от 70 до 120 минут.

Проведение медицинских осмотров

Значительная часть требований к работодателям, которые организуют работу персонала за компьютером, теперь отменена. Это касается и контроля состояния здоровья работников. Новые правила введены совсем недавно приказом Минздрава от 3 апреля 2020 года N 187н/268н. Он внес изменения в широко известный приказ Минздрава от 12 апреля 2011 г. N 302н, который устанавливает требования правил техники безопасности за компьютером в отношении проведения регулярных медицинских осмотров.

В течение длительного времени сам факт того, что работник проводит за компьютером свыше 50% своего рабочего времени, обязывал работодателя регулярно организовывать медосмотр для такого сотрудника, чтобы убедиться, что такое воздействие не оказывает критического влияния на его здоровье. Однако в соответствии с положениями нового приказа такая обязанность в большинстве случаев отменяется. Исключение составляют ситуации, в которых работник действительно подвергается высокому риску негативного воздействия производственных факторов, а именно – электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц – 2 кГц, 2 кГц – 400 кГц), если при его воздействии превышается предельно допустимый уровень, установленный актуальными санитарно-гигиеническими нормативами. В этих обстоятельствах проводить медосмотры по-прежнему необходимо.

Отдельные виды операций характеризуются повышенным уровнем опасности. К ним принадлежат те направления, которые связаны с применением тяжелой промышленной техники. Поэтому охрана труда при работе грузоподъемными механизмами – это исключительно важный для работодателя вопрос: ведь при аварии или травме возможны самые неприятные последствия как для работника – в виде серьезного ухудшения состояния его здоровья, так и для организации – в виде остановки производства, необходимости ремонта техники, выплаты штрафов, компенсаций за нарушение правил безопасности и т.д.

Нормативная база

Вместе с тем, производство работ грузоподъемными механизмами сейчас пребывает в весьма сложной ситуации с точки зрения государственного регулирования. Конечно, основным нормативным актом для этой области, как и прежде, остается федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, посвященный вопросам промышленной безопасности. Однако до недавнего времени для конкретизации его положений, а также обеспечения практического применения использовался длинный ряд дополнительных правовых актов.

Основным из них был приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533, которым были утверждены правила безопасности промышленных объектов, использующих грузоподъемные сооружения. Однако с 1 января 2021 года наряду с рядом других федеральных норм и правил в области промбезопасности он отменяется в рамках проекта регуляторной гильотины. Ростехнадзор сделал попытку разработать замену этому приказу, однако при выполнении обязательной государственной экспертизы проект этого документа получил отрицательное заключение в области оценки регуляторного воздействия и отправлен на доработку. В результате пока производственные предприятия вынуждены руководствоваться ранее действовавшими правилами в ожидании новых.

Основные риски

К числу самых важных рисков, связанных с функционированием грузоподъемной техники, относятся:

  • возможность падения поднимаемого груза, по причине чего может быть причинен серьезный ущерб здоровью работника;
  • высокие физические нагрузки, связанные с организацией строповки, подъема, разгрузки и других операций с грузами;
  • выполнение операций на открытом воздухе, включая зимний период, характеризующийся сложными климатическими условиями;
  • угроза возникновения поломки оборудования или производственной аварии, в результате которой может возникнуть серьезный материальный ущерб или вред здоровью персонала;
  • другие факторы.

Грузоподъемные работы: безопасность персонала

Основной объем ответственности за обеспечение защищенности сотрудников при выполнении их должностных обязанностей возлагается на руководителя. Он обязан обеспечить организацию всех требуемых операций, которые сокращают риски производственных аварий и других форс-мажорных ситуаций. Порядок составления плана и выполнения таких работ утверждаются локальным нормативным документом – например, отдельным приказом за подписью директора предприятия. Он должен учитывать требования действующего законодательства в этой области, разрешенные режимы работы грузоподъемных машин, установленные производителем, особенности технологического цикла самой компании и другие вопросы. Все работники компании, на которых распространяется его действие, обязаны быть ознакомлены с текстом приказа под роспись.

Однако руководитель вправе делегировать свои обязанности по безопасности персонала, занятого операциями с использованием грузоподъемных механизмов, уполномоченному сотруднику. В этом случае ответственный за производство работ грузоподъемными механизмами будет заниматься организацией необходимых операций, следить за тем, чтобы все работники вовремя прошли инструктаж по эксплуатации грузоподъемных механизмов и выполнять другие обязанности.

Подготовка к работе

Важную роль в безопасности интересующего нас направления играет правильная подготовка. Она включает следующие операции по проверке:

  • целостности лако-красочного покрытия поверхностей;
  • бесперебойного функционирования подъемных и стопорных узлов;
  • достаточности объема смазки основных узлов;
  • соблюдения комплектности оборудования, которую определяет инструкция для работы с грузоподъемными механизмами, сформированная производителем;
  • отсутствия посторонних объектов на пути движения механизма или машины.

Процедура проверки предполагает выполнение холостого запуска техники, в процессе которого ответственное лицо, хорошо знающее принципы работы грузоподъемных механизмов, контролирует отсутствие посторонних шумов, плавность хода машины и другие параметры, свидетельствующие о ее нормальном функционировании.

Требования к работникам

Сотрудник, которому дается право работы с грузоподъемными механизмами, должен отвечать обязательным требованиям:

  • прохождение спецподготовки, в рамках которой он получил требуемые навыки и знания об устройстве техники для безопасной эксплуатации подъемного оборудования. Ее прохождение должно подтверждаться выдачей удостоверения;
  • отличное знание правил работы с краном или иной техникой, включая признаки ее неисправности, запрещенные при эксплуатации действия и т.д.;
  • знание о порядке действий в случае обнаружения неисправности машины, выявления аварии или в других форс-мажорных обстоятельствах;
  • знание нормативов федерального законодательства в области безопасности работ с грузоподъемными механизмами и их соблюдение.

Правила эксплуатации

Технические требования, которые предъявляются к процессу эксплуатации техники для подъема грузов, включают следующие позиции:

  • соблюдение инструкций, предоставленных производителем;
  • проведение регулярного технического осмотра оборудования, а при необходимости – его обслуживания и ремонта;
  • прекращение использования техники в случае обнаружения неисправности до ликвидации ее причины;
  • определение списка работников, которым предоставляется право эксплуатации, обслуживания и ремонта конкретной машины;
  • наличие на рабочих местах сотрудников технической документации на конкретный механизм;
  • наличие эталонных грузов, которые используются для организации регулярных испытаний техники.

Соблюдение перечисленных правил дает возмождность если не ликвидировать, то, во всяком случае, существенно снизить риск возникновения аварии на производстве.

Гарантия пожарной безопасности на предприятии – совместная задача работодателя и работников компании. При этом для эффективности работы правила ее организации определены на федеральном уровне. Они зафиксированы приказом МЧС от 12 декабря 2007 года N 645. Интересующий нас нормативный акт предусматривает два основных формата обучения:

  • обязательный противопожарный инструктаж, который обязаны проходить все работники предприятий;
  • обучение по программе пожарно-технического минимума, которое предполагает углубленное изучение вопросов пожарной безопасности и проводится для работников, на которых возложена серьезная ответственность за обеспечение защищенности персонала организации.

Он также определяет процедурные вопросы организации таких занятий, включая периодичность прохождения пожарно-технического минимума для работников.

Кто обязан проходить обучение

Подготовка по программе ПТМ может выполняться с отрывом и без отрыва от производства. Согласно пункту 35 приказа № 645 занятия с отрывом от работы проводятся для следующих категорий персонала:

  • директора предприятий;
  • главные специалисты;
  • сотрудники, на которых возложена ответственность за обеспечение ПБ и организацию инструктажей;
  • работники, занятые выполнением газосварочных и иных огневых операций;
  • особые категории работников, например, водители пожарных машин или руководители детских загородных лагерей;
  • другие категории работников, утвержденные решением директора компании.

Обучение параллельно с основной производственной деятельностью разрешено выполнять для следующих категорий персонала:

  • начальники подразделений компании;
  • начальники и главные специалисты подразделений производств, связанных с повышенной взрыво- и пожароопасностью;
  • сотрудники, на которых возложена ответственность за обеспечение ПБ в структурных подразделениях компании;
  • работники круглосуточной охраны;
  • работники, занятые выполнением взрывопожароопасных работ;
  • другие особые группы работников, например, педагоги детских садов или работники добровольных подразделений пожарной охраны.

Во всех ситуациях ответственность за организацию своевременной подготовки возлагается на руководителя предприятия. При этом он может организовать занятия как в своей компании, если у него есть компетентные штатные сотрудники, так и обратиться к уполномоченной организации, которая проведет подготовку для персонала организации.

Организация первичного обучения

Все указанные категории работников обязаны пройти подготовку по программе ПТМ в течение одного месяца с даты приема на работу на это предприятие. При этом неважно, насколько давно они проходили такую процедуру на предыдущей работе: отсчет идет с даты трудоустройства на этом предприятии. Это обусловлено тем, что программа подготовки в рамках пожарно-технического минимума разрабатывается с учетом особенностей технологического цикла компании и может различаться на разных предприятиях. Однако первичной подготовкой дело не ограничивается: затем для этих же работников предусматривается заданная частота обучения пожарно-техническому минимуму при повторной подготовке.

Процедура обучения завершается проведением обязательной аттестации. Она показывает, насколько полно слушатели усвоили необходимые знания. Работники, которые успешно сдали итоговый экзамен, получают удостоверение установленного образца. Срок его действия ограничен: его определяет периодичность ПТМ для рабочих и руководителей организации. По истечении срока действия сотруднику нужно будет вновь пройти подготовку и аттестацию, чтобы получить удостоверение на новый срок.

Периодичность обучения ПТМ руководителей и специалистов

Периодичность проведения ПТМ в ходе дальнейшей работы на предприятии определяется положениями пункта 32 приказа № 645. Она дифференцирована в зависимости от того, на каком предприятии они работают:

  • периодичность проверки знаний по пожарно-техническому минимуму для сотрудников взрывопожароопасных производств составляет один раз в год. При этом для этой категории работников рекомендовано прохождение повторного обучения в специализированных организациях, где есть спецполигон для отработки необходимых навыков;
  • периодичность аттестации по пожарно-техническому минимуму для сотрудников предприятий, где отсутствует повышенная опасность пожара или взрыва, составляет один раз в три года.

В некоторых ситуациях действующее законодательство допускает определенные послабления в этом вопросе. Такие ситуации описаны в пункте 33 приказа № 645. Так, специалисты, которые имеют подтвержденную квалификацию инженера или техника по ПБ и непрерывный стаж работы, составляющий не менее пяти лет, вправе использовать отсрочку при прохождении первичного обучения. Вместо одного месяца на это им отводится один год: это значит, что они могут пройти подготовку ближе к концу этого временного периода. Однако в дальнейшем повторное обучение для них организуется в стандартном порядке: раз в год или раз в три года в зависимости от вида организации, в которой они работают.

Согласно статье 38 федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, посвященного вопросам охраны здоровья граждан, к обращению на рынке в Российской Федерации допускаются только те продукты медицинского назначения, которые в установленном порядке прошли процедуру государственной регистрации. Это требование введено, чтобы обезопасить пациентов от покупки низкосортной или контрафактной продукции.

Нормативная база

Главным нормативным актом, который определяет правила обращения медицинских изделий в нашей стране, становится 323-ФЗ. При этом практический порядок реализации положений этого федерального закона вводится рядом дополнительных правовых актов, включая:

  • постановление Правительства от 27 декабря 2012 г. N 1416, которое устанавливает правила обязательной государственной регистрации товаров медицинского назначения;
  • приказ Минздрава от 6 июня 2012 года N 4н, который вводит номенклатурную классификацию таких товаров для госрегистрации;
  • другие правовые акты.

Товары, подлежащие регистрации

Регистрационное удостоверение на медизделие нужно оформлять на все виды медицинских продуктов. Для удобства соискателей приказом № 4н они разбиты на 19 категорий, дифференцированных в зависимости от конкретной сферы, где они применяются. При этом все они объединены общим признаком – их применение осуществляется в медицинских целях, таких как:

  • диагностика заболеваний и иных патологий;
  • их профилактика;
  • их лечение;
  • реабилитация пациента после лечения;
  • мониторинг текущего состояния пациента;
  • восстановление или замещение отдельных узлов, органов или тканей человека;
  • предотвращение или прерывание беременности.

Все приведенные функции в товарах медицинского назначения обязаны реализовываться без применения лекарственных препаратов и иных фармацевтических субстанций. Иначе для них применяется отдельный порядок регистрации.

Нужно, однако, учитывать, что из общего правила о необходимости прохождения госрегистрации существует одно исключение. Оно касается продуктов, которые производятся для конкретного пациента по рекомендации его лечащего врача для лечения или коррекции имеющихся у него патологий. Это минимизирует вероятность применения такого товара другими пациентами и его свободную продажу на рынке. Поэтому при такой ситуации получение регистрационного удостоверения не требуется.

Кто осуществляет регистрацию

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1416 регистрационное удостоверение на медицинское оборудование оформляется Росздравнадзором. Этот же государственный орган выдает временное регистрационное удостоверение на медицинские продукты и осуществляет переоформление таких документов при обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством.

Кто может получить удостоверение

В роли заявителя при оформлении регистрационного удостоверения может выступить как компания любой организационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель. От статуса заявителя не зависит, сколько действует регистрационное удостоверение на медицинское изделие. При этом соискатель обязательно должен удовлетворять критериям, определенным постановлением № 1416.

Классы риска

Медицинские продукты, применяющиеся во врачебных целях, могут различаться по их возможному влиянию на пациента: ведь у каждого продукта этой группы кроме основного лечебного назначения могут существовать и побочные эффекты. Для дифференциации таких эффектов все медицинские товары разделены на четыре класса потенциального риска:

  • 1 – товары с низким риском появления негативных эффектов для здоровья пациента при условии их применения по назначению, определенному производителем;
  • 2а – товары со средним риском;
  • 2б – товары с повышенным риском;
  • 3 – товары с высоким риском.

Например, к 1 классу обычно относятся простые продукты защитного характера – маски, бахилы и проч. К 3 классу принадлежат инвазивные медицинские приборы, предполагающие непосредственное вмешательство в организм пациента. От класса потенциального риска зависит алгоритм процедуры государственной регистрации.

Процедура регистрации: подготовительный этап

Основная цель госрегистрации товаров медицинского назначения – проконтролировать их качественные параметры и безопасность прежде, чем допустить к свободному обращению на рынке. Процесс подготовки к подаче регистрационной заявки – важный этап, который часто определяет успех всего предприятия. Уже на этой стадии заявителю нужно самостоятельно осуществить несколько важных действий, которые ориентированы на то, чтобы подтвердить высокое качество своеих продуктов. В рамках подготовительного этапа он обязан:

  • организовать выполнение испытаний, предусмотренных для этого типа продуктов. Для всех категорий товаров обязательно проводятся технические и токсикологические испытания. Для товаров, отнесенных к 1 классу риска, заявитель также обязан организовать клинические испытания, которые непосредственно демонстрируют их качество и безопасность. Для товаров, относящихся к средствам измерения, также проводятся испытания для утверждения типа. Результаты каждого вида испытания должны быть оформлены протоколами установленного образца. Проводить их имеют право только уполномоченные организации, которые получили действующее свидетельство об аккредитации. При этом область их аккредитации должна охватывать выполнение конкретного необходимого типа исследований;
  • подготовить и собрать необходимые документы, которые войдут в состав регистрационного досье;
  • составить заявление установленного образца, которое будет подано в Росздравнадзор вместе с досье. Список сведений, которые должны быть отражены в заявлении, определен пунктом 9 постановления № 1416.

Необходимые документы

Список документов, которые требуется приложить к регистрационному заявлению, зафиксирован пунктом 10 постановления № 1416. Он включает следующие позиции:

  • копия доверенности, подтверждающей полномочия лица, подающего заявление, выступать от имени производителя товаров медицинского назначения;
  • информация о требованиях нормативных актов для конкретного вида товара;
  • техническая документация производителя на этот прибор;
  • эксплуатационная документация производителя, например, инструкция по эксплуатации или руководство по применению;
  • фотографии товара высокого качества, размер которых должен составлять не меньше 18*24 см. Если процесс эксплуатации изделия требует применения каких-то дополнительных устройств, они тоже обязаны присутствовать на фотографиях;
  • протоколы, которые отражают результаты испытаний, выполненных для оборудования при подготовке к подаче регистрационной заявки. Для товаров 1 класса риска и категории in vitro их список включает протоколы токсикологических, технических и клинических испытаний, для товаров классов 2а, 2б и 3 – только протоколы технических и токсикологических испытаний. Для продуктов, представляющей собой средства измерения, дополнительно предоставляются протоколы испытаний, проведенных для утверждения типа;
  • опись состава документов, входящих в регистрационное досье.

Это базовый список, который обязан быть включен в состав любой регистрационной заявки. В зависимости от конкретных обстоятельств и типа продукта, представляемого на регистрацию, он может дополняться другими документами. Например, если заявитель уже составил план организации клинических испытаний, его стоит приложить к заявлению. Если же на регистрацию представляется продукт, изготовленный за рубежом, потребуется представить разрешение Росзднавдазора на ввоз образцов для оформления регистрационного удостоверения.

Государственная регистрация: основной этап

Когда заявление составлено, и регистрационное досье готово, приходит этап подачи регистрационной заявки в Росздравнадзор. Роль заявителя здесь сводится к ожиданию прохождения всех необходимых процедур, по итогам которых будет вынесено окончательное решение о регистрации. Такие процедуры выполняются в строгой последовательности.

  1. Росздравнадзор рассматривает предоставленные документы на предмет полноты и правильности их оформления. При отсутствии серьезных ошибок сотрудники ведомства назначают I этап экспертизы. При их наличии комплект документов направляется заявителю на доработку.
  2. Специалисты уполномоченной экспертной организации проводят I этап экспертизы, посвященный изучению содержания документации, представленной в составе регистрационного досье. Это позволяет сделать предварительные выводы о том, соответствует ли товар государственным требованиям в отношении качественных характеристик и безопасности медицинских продуктов. Выводы специалистов оформляются в виде экспертного заключения, которое передается в Росздравнадзор.
  3. Сотрудники Росздравнадзора изучают содержание экспертного заключения. Если в нем содержится вывод о целесообразности продолжения регистрации, для продукта назначается проведение клинических испытаний.
  4. Аккредитованная медицинская организация проводит клинические испытания на базе утвержденных государственными стандартами методик. Результаты испытаний оформляются протоколами установленного образца, которые передаются в Росздравнадзор.
  5. Сотрудники Росздравнадзора изучают содержание протоколов клинических испытаний, проверяя, соответствуют ли их результаты установленным нормативам в отношении качества и безопасности медицинских продуктов. Если такое соответствие подтверждается, для изделия назначается II этап экспертизы.
  6. Уполномоченная экспертная организация проводит II этап экспертизы, в рамках которого тщательно изучает результаты выполненных клинических испытаний. Выводы экспертов вновь оформляются экспертным заключением, которое направляется в Росздравнадзор.
  7. Сотрудники Росздравнадзора изучают полный пакет полученных ими документов и принимают решение о выдаче регистрационного удостоверения или об отказе в его предоставлении.
  8. В случае положительного решения сотрудники контролирующего ведомства оформляют регистрационное удостоверение и передают его заявителю лично или с использованием почтовой связи. В документе отражаются название товара, срок действия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, если он имеется, и другие данные. Регистрационное удостоверение может выдаваться в бумажном формате или в виде электронного документа. Работники Росздравнадзора также вносят информацию об этом документе в Единый реестр зарегистрированных продуктов медицинского назначения.

Приведенный алгоритм действителен для медицинского оборудования, которое принадлежит к классам риска 2а, 2б и 3. Товары 1 класса риска, а также продукты категории in vitro обязаны проходить клинические испытания еще на этапе подготовки регистрационного досье. Поэтому процедура госрегистрации для них существенно упрощается: клинические испытания проводить уже не требуется, а кроме этого, не нужно анализировать их результаты в ходе отдельного этапа экспертизы. Поэтому для этой категории товаров предусмотрен только один этап экспертизы уполномоченной организацией.

Сроки регистрации

Общая продолжительность процедуры государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с пунктом 19 постановления № 1416 не может превышать 50 рабочих дней. Однако нужно принимать во внимание, что в этот срок не входит длительность клинических испытаний. Это обусловлено тем, что в зависимости от характера товара, класса его риска и других параметров продолжительность клинических испытаний может быть очень разной – вплоть до нескольких месяцев. Однако это необходимо, чтобы удостовериться, что продукт будет безопасен для пациентов и решит те медицинские задачи, которые перед ним ставятся.

Срок действия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат

Если документ, подтверждающий, что медицинскоое оборудование в установленном порядке прошло процедуру государственной регистрации, выдан по общим правилам, то срок действия РУ не ограничивается. Однако необходимо вспомнить, что некоторое время назад в бланк регистрационного удостоверения были внесены небольшие, но важные изменения. Они повлекли за собой возникновение условия о замене РУ, которая, к счастью для их владельцев, производится только на основании заявления и не требует проходить все обязательные процедуры, например, экспертизы и исследования, заново. Срок замены старых бланков удостоверений закончился 1 января 2021 года: это значит, к текущей дате все обращающиеся на территории Российской Федерации удостоверения должны быть заменены.

Кроме этого, важно помнить, что в отношении некоторых видов продуктов медицинского назначения действует особый порядок государственной регистрации. Соответственно, окончание срока действия регистрационного удостоверения для таких товаров также определяется по отдельным правилам.

Товары низкого класса риска: возможности упрощенной регистрации

В период широкого распространения коронавирусной инфекции в России, как и в других государствах, возникла острая потребность в простых, но действенных средствах защиты от распространения вирусной инфекции – масках, перчатках и т.д. Поэтому для того, чтобы стимулировать производителей к их производству, а также к выводу на рынок новых категорий таких товаров, Правительство приняло решение об изменении правил государственной регистрации таких продуктов в сторону упрощения.

Надо сказать, что новый порядок не будет временным: изменения, подтверждающие это, зафиксированы основным нормативным актом, утверждающим правила выдачи регистрационных удостоверений – постановление № 1416. В приложении к документу приведены наименования и коды 36 позиций, на которые распространяется упрощенный порядок регистрации. В их число входят следующие группы товаров:

  • разные виды перчаток;
  • бахилы;
  • разные виды лицевых масок;
  • одноразовые и многоразовые защитные костюмы.

Особые правила государственной регистрации изделий низкого класса риска

Порядок госрегистрации таких товаров выглядит следующим образом.

  1. Заявитель предоставляет в Росздравнадзор минимальный пакет документов, который включает копию доверенности на представление интересов производителя, техническую и эксплуатационную документацию, а также качественные фотографии изделия размером не меньше 18*24 см и опись представленных документов.
  2. Росздравнадзор рассматривает предоставленный пакет и в течение пяти рабочих дней, принимает решение о выдаче регистрационного удостоверения, оформляет и выдает этот документ. Разумеется, сведения о нем согласно установленному порядку должны быть внесены в Единый реестр зарегистрированных медизделий. Такое удостоверение будет иметь ограниченный срок действия, составляющий 150 дней.
  3. В течение 150 дней заявитель должен организовать и провести технические и токсикологические испытания своего продукта, оформить их результаты протоколами установленного образца и предоставить эти документы в Росздравнадзор. Проанализировав результаты проведенных испытаний, ведомство, если они будут удовлетворительными, обменяет временное регистрационное удостоверение на постоянное. Если такие документы не будут предоставлены вовремя, по истечении 150 дней удостоверение просто прекратит свое действие. Вместе с ним производитель потеряет право легально продавать свой товар на территории Российской Федерации.

Описанный порядок означает, что производители защитных изделий низкого класса риска получили возможность более быстрого вывода на рынок своей продукции. Однако это не освобождает их от проведения необходимых обязательных испытаний, подтверждающих, что изготавливаемые ими товары безопасны для пользователей и обеспечивают эффективную защиту от распространения вирусов, бактерий и других болезнетворных агентов – то есть позволяют добиться той медицинской цели, для которой они изначально и были разработаны.

Источники ионизирующего излучения (ИИИ) – это объекты повышенного риска. Это обусловлено тем, что такое излучение не воспринимается органами чувств человека, поэтому не может быть вовремя обнаружено. Однако в то же время его последствия могут оказаться чрезвычайно серьезными и оказывать сильное вредоносное влияние на здоровье человека, а подчас – и угрожать его жизни. Поэтому требования к обеспечению радиационной безопасности чрезвычайно строги и устанавливаются на федеральном уровне.

Основные принципы обеспечения радиационной безопасности: нормативная база

В список ключевых нормативных актов, которые регулируют деятельность организаций, осуществляющих эксплуатацию ИИИ, входят следующие позиции:

  • федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, посвященный вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия граждан;
  • федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ, устанавливающий общие принципы защиты от воздействия опасного излучения;
  • федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ, регулирующий порядок использования атомной энергии;
  • федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ, определяющий правила лицензирования отдельных видов деятельности в нашей стране;
  • основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности СП 2.6.1.2612-10, утвержденные постановлением Главного государственного санврача РФ от 26 апреля 2010 года N 40.

Согласно этим правовым актам механизм реализации процесса обеспечения радиационной безопасности требует соблюдения повышенных мер защиты. Кроме этого, в связи с повышенным риском негативных последствий использования ИИИ работы, связанные с их эксплуатацией, относятся к категории лицензируемых. Однако важно подчеркнуть, что это условие не распространяется на медицинские виды деятельности: если для их осуществления применяется рентгеновское или другое оборудование, генерирующее опасное излучение, соответствующие обстоятельства прописываются в медицинской лицензии, получаемой учреждением.

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности объекта

Требования в отношении объекта, в составе которого действуют ИИИ, устанавливается разделом 2.3.1 СП 2.6.1.2612-10. Этот раздел правил включает следующие пункты:

  • обеспечение надлежащего качества проекта объекта, включая выбор места его размещения и зонирование территории, где он расположен;
  • соблюдение правильного режима его эксплуатации и защита от несанкционированного доступа третьих лиц;
  • выполнение условий эксплуатации инженерных систем на объекте;
  • осуществление санитарно-эпидемиологического контроля за его работой;
  • выполнение правил лицензирования этого вида деятельности;
  • разработка и внедрение действенной системы защиты при использовании ИИИ и организации контроля за уровнем генерируемого излучения.

Перечисленные меры обязаны стать частью продуманной системы, включающей методы обеспечения радиационной безопасности предприятия в разных аспектах его работы.

Обеспечение радиационной безопасности персонала

Еще одна значимая составляющая этой системы – меры по организации требуемого уровня защищенности работников предприятия, технологический цикл которого предполагает использование источников ионизирующего излучения. Требования по обеспечению радиационной безопасности персонала, приведенные в пункте 2.3.2 СП 2.6.1.2612-10, включают:

  • ограничение доступа к этой работе сотрудников, которые имеют ограничения, связанные с возрастом, состоянием их здоровья или другими факторами;
  • проведение профильной подготовки персонала по обеспечению защиты при выполнении должностных обязанностей;
  • предоставление индивидуальных и коллективных защитных средств, минимизирующих риск негативного воздействия ИИИ на организм, и контроль правильности их применения;
  • информирование работников о рисках, связанных с эксплуатацией ИИИ, и правилах поведения в случае нештатной ситуации;
  • другие меры, обусловленные спецификой работы конкретной организации.

Защита граждан

Помимо минимизации рисков в работе самого предприятия, руководству организации следует продумать систему мер, направленных на защиту населения от возможного вредоносного воздействия: ведь в случае аварийной ситуации оно может оказаться весьма серьезным. Поэтому система радиационной безопасности в обязательном порядке должна содержать следующие операции:

  • обеспечение соответствия жизненных условий людей требованиям действующих санитарных и гигиенических нормативов;
  • определение допустимого уровня облучения, превышать который запрещено;
  • организацию системы информирования граждан о текущей обстановке в зоне работы предприятия;
  • планирование эвакуационных путей и других мер на случай аварии или иной форс-мажорной ситуации в компании.

Соответствующие задачи обязаны решаться на продуманной и регулярной основе. Ответственность за разработку и внедрение системы специализированного контроля возлагается на руководителя компании. При этом он вправе делегировать такую работу профильному сотруднику или подразделению, в составе которого есть специалисты, прошедшие спецподготовку и владеющие необходимыми навыками по организации и проведению такой работы. Важно проследить, чтобы комплекс мер, реализуемых предприятием, учитывал специфику работы объекта и характер ключевых рисков.

Деятельность опасных промышленных производств сопряжена с риском травм и увечий, которые работники могут получить по нескольким причинам. Самыми распространенными из них можно считать:

  • невыполнение правил техники безопасности при работе с оборудованием, в результате чего человек получает травмы из-за контактов с движущимися частями механизмов;
  • эксплуатацию неисправного оборудования;
  • нарушение правил эксплуатации производственного оборудования, установленных производителем;
  • форс-мажорные ситуации, которые ведут к сбоям при работе оборудования;
  • аварии или несчастные случаи на производстве, обусловленные внезапным выходом из строя оборудования по причине износа или поломки отдельных узлов и деталей;
  • другие причины.

Вне зависимости от причин такого происшествия велик риск получения травмы или другого нарушения состояния здоровья. При этом до прибытия медперсонала исключительно важно предоставить пострадавшему своевременную первую помощь: от этих действий во многом зависит возможность восстановления его здоровья и работоспособности, а также продолжительность такого восстановления. Поэтому работодатель обязан организовать подготовку всех сотрудников предприятия необходимым навыкам и приемам оказания такой помощи.

Нормативная база

Общие вопросы предоставления разных видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации регулируются федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ, посвященного вопросам охраны здоровья. При этом порядок реализации положений этого нормативного документа уточняется рядом дополнительных правовых актов. Их список включает:

  • приказ Минздрава от 4 мая 2012 года N 477н, который содержит список состояний, при которых необходимо оказание первой помощи, а также правила ее предоставления;
  • совместное постановление Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года N 1/29, определяющее порядок организации обучения персонала компаний по вопросам охраны труда. Этот нормативный документ также регулирует обучение первой помощи по охране труда;
  • Трудовой кодекс РФ;
  • другие правовые акты.

Первая помощь при обмороке, ожогах, обморожениях и других состояниях, угрожающих жизни пострадавшего, обязана оказываться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Важным принципом при ее организации должно стать отсутствие вреда здоровью человека: лицо, оказывающее первую помощь, должно по возможности снять остроту состояния, представляющего собой угрозу для пострадавшего, и передать его квалифицированному медперсоналу, который вскоре прибудет на место происшествия.

Состояния, требующие оказания первой помощи

Список состояний, при котором пострадавшему может потребоваться первая помощь при кровотечениях или других угрожающих обстоятельствах, приводится в приложении № 1 к приказу № 477н. Он включает:

  • потерю сознания;
  • прекращение дыхания и нормального кровообращения;
  • обширные наружные кровотечения, различимые без медицинского оборудования;
  • наличие инородных объектов, затрудняющих нормальное дыхание, в верхних дыхательных путях;
  • серьезные травмы, полученные на разных частях тела;
  • обширные ожоги и другие последствия, возникшие вследствие продолжительного воздействия высоких температур, а также теплового излучения;
  • обширные обморожения и другие последствия, ставшие результатом продолжительного воздействия исключительно низких температур;
  • отравления веществами разной природы.

Общие меры первой помощи пострадавшему

Общая инструкция по охране труда при первой помощи пострадавшим приведена в приложении к приказу № 477н. Она содержит следующие меры:

  • установление факторов риска, которые могут представлять угрозу для здоровья и жизни самого лица, оказывающего первую помощь;
  • установление тех же факторов, угрожающих состоянию пострадавшего. Ясно, что при конкретных обстоятельствах эти факторы могут быть как одинаковыми, так и разными;
  • ликвидация факторов риска в степени, которая представляется возможной в конкретных обстоятельствах;
  • если устранить их полностью невозможно, следует прекратить их воздействие на пострадавшего;
  • оценка числа лиц, пострадавших в этой ситуации;
  • извлечение пострадавшего из транспортного средства или иного объекта, в котором он пребывает;
  • перемещение его в безопасное место.

После этого нужно вызвать скорую медицинскую помощь и дождаться ее прибытия. В ходе ожидания ее приезда нужно выяснить, находится ли пострадавший в сознании, обеспечить ему оптимальное положение тела с учетом травмы и, если он находится в сознании, оказывать непрерывную психологическую поддержку – объяснять, что сейчас приедут медицинские работники, говорить, что его состояние не представляет угрозы жизни и проч. В течение всего этого времени нужно держать под непрерывным контролем три основных параметра состояния пострадавшего: дыхание, кровообращение и сознание. Приехавшему медперсоналу следует объяснить, что произошло с человеком, воздействию каких факторов он подвергся, и каковы были его реакции.

Это общие меры, которые должны быть предприняты в любых обстоятельствах, вне зависимости от того, что послужило причиной опасного воздействия на человека. Кроме этого, следует предпринять дополнительные действия, обусловленные характером полученных им повреждений. Важно, чтобы эти операции выполнялись человеком, который имеет четкое представление о необходимой последовательности действий, поскольку ее нарушение может только усугубить состояние пострадавшего. При этом он должен обладать достаточной физической силой, чтобы, например, вытащить человека из транспортного средства или выполнить другие действия по прекращению влияния на него факторов риска.

Проверка состояния пострадавшего

До прибытия медиков следует убедиться, что человек все еще жив. Для этого пункт 4 приложения № 2 к приказу № 477 предусматривает следующие действия:

  • поднять пострадавшему подбородок и запрокинуть голову, выдвинуть нижнюю челюсть. Это делается для того, чтобы восстановить проходимость дыхательных путей в случае, если она была нарушена, и препятствовать попаданию других инородных тел в органы дыхания. Для поддержания восстановленной проходимости важно придать пострадавшему боковое положение и обеспечить его устойчивость;
  • проверка присутствия дыхания. Для этого не требуются медицинские приспособления: достаточно использовать обычные органы чувств – слух, зрение, осязание;
  • проверка наличия пульса на основных магистралях кровообращения, например, на запястье. Кстати, отсутствие пульса в одной из ключевых точек не всегда означает, что кровообращение серьезно нарушено: следует проверить его в других местах.

При отсутствии признаков жизни необходимо организовать проведение сердечно-легочной реанимации. Для этого выполняется ритмичное давление руками на грудину пострадавшего, сопровождающееся выполнением искусственного дыхания в режиме «рот в рот» или «рот к носу». Также для этого можно применять особые устройства, сконструированные для проведения искусственного дыхания, которые содержит аптечка первой помощи.

Действия при кровотечении

Первым делом важно выполнить наружный осмотр пострадавшего на предмет присутствия серьезных наружных кровотечений. В холодный сезон года оценка масштаба кровотечения может быть затруднена верхней одеждой, поэтому, обеспечив перемещение пострадавшего в теплое помещение, ее нужно снять или хотя бы расстегнуть, чтобы иметь возможность осуществить осмотр. Если кровотечение обнаружено, охрана труда при оказании первой помощи требует выполнения следующих действий:

  • прижать кровоточащую артерию пальцем;
  • наложить жгут в соответствии с характером повреждения;
  • сильно согнуть поврежденную конечность в суставе;
  • выполнить прямое давление на рану, чтобы сократить объем кровотечения;
  • наложить давящую повязку, место расположения которой также определяется повреждением, которое получил пострадавший.

Действия при отравлении

При подозрении на отравление химическими или иными веществами необходимо сначала провести осмотр пострадавшего, чтобы удостовериться в наличии такого воздействия или его отсутствии. После этого необходимо:

  • зафиксировать тело пострадавшего в удобном положении, уделив особое внимание шейному отделу – это важно, чтобы избежать потери сознания и других отрицательных последствий отравления, например, попадания рвотных масс в дыхательные пути;
  • обеспечить прекращение воздействия опасных веществ на организм. Если имеет место наружное воздействие на кожу и слизистые, нужно вынести человека из зоны поражения. Если ядовитое вещество уже попало в его тело, следует осуществить промывание желудка и вызвать рвоту, чтобы удалить химические соединения.

Действия при ожоге и обморожении

В таких обстоятельствах главный момент – это тщательно выполнить осмотр пострадавшего, проверив появление ожогов или обморожений на его голове, шее, спине, животе, области таза и конечностях. Затем необходимо зафиксировать тело пострадавшего и применить к нему меры воздействия, отвечающие характеру полученной травмы:

  • первая помощь при ожогах – обеспечить местное охлаждение кожной поверхности, которая контактировала с высокой температурой или нагретыми поверхностями. Для обеззараживания пострадавших поверхностей не стоит использовать спирт, так как он может вызвать еще большее поражение обожженной кожи. Разрешается применение слабых растворов антисептических препаратов, например, хлоргексидина, мирамистина и проч.;
  • первая помощь при обморожении – обеспечить термоизоляцию пострадавшего участка с использованием утепляющего (вата, байка, марля) и изолирующего (пленка, прорезиненная клеенка) слоев. Нужно напоить пострадавшего горячим напитком – чаем или кофе, стоит накормить его горячей едой. Применение алкоголя может серьезно усугубить проблему из-за нарушения кровообращения, поэтому его нужно избегать. При легкой степени обморожения разрешается согревание тела в теплой ванне температурой около 24 градусов Цельсия. Постепенно температуру воды следует повышать до нормальной температуры человеческого тела – 36,6 градуса. При более серьезных обморожениях лучше использовать сухое тепло.

Действия при растяжении

Растяжение – это частичное повреждение связок, которое нарушает их микроструктуру и вызывает сильную боль. Она часто сопровождается отеком поврежденных тканей, кровоизлияниями, которые проявляются в виде синяков, и трудностями при движении, включая вызываемые острой болью. Важный признак растяжения, отличающий его от перелома, – сохранение подвижности поврежденной конечности или другого элемента, поэтому этот момент следует проконтролировать перед тем, как пострадавшему будет оказана первая помощь при ушибах или растяжениях.

Конечно, самое важное в этой ситуации – быстрее вызвать скорую помощь: брать на себя самостоятельное решение проблемы не стоит. Все, что нужно сделать – наложить тугую повязку на поврежденное место и зафиксировать его, чтобы избежать дальнейшего усиления травмы, а также причинения дополнительной боли пострадавшему.

.

Действия при обмороке

Обморок не всегда представляет собой состояние, которое угрожает жизни пострадавшего. Однако оно часто сопровождается дополнительными обстоятельствами, представляющими собой факторы риска. Поэтому если, например, первая помощь при отравлении газами обычно оказывается в стандартном порядке, то здесь нужно руководствоваться характеристиками текущей ситуации. Например, если при потере сознания человек упал и сильно ударился, потребуется сначала остановить кровотечение. Во всех ситуациях следует убедиться в появлении у пострадавшего нормального дыхания. Кроме этого, необходимо выполнить следующие действия:

  • уложить человека на спину так, чтобы его конечности находились выше головы. Это обеспечит приток крови к голове и позволит ему скорее прийти в себя;
  • освободить грудную клетку и шею от стесняющей движения одежды, чтобы обеспечить свободное дыхание;
  • обеспечить тепло пострадавшему, например, укрыв его одеялом. Можно приложить к его ногам грелку температуры немного выше тела;
  • если обморок оказался продолжительным, стоит сделать ему искусственное дыхание.

Когда человек пришел в себя, нужно дать ему теплый сладкий напиток, например, крепкий чай с сахаром.

Обучение по оказанию первой помощи

Основной объем ответственности за безопасность работников при выполнении их должностных обязанностей возлагается на работодателя.

Поэтому он обязан обеспечить организацию обучения персонала навыкам и умениям, необходимым для оказания первой помощи, а также распознаванию симптомов угрожающих жизни состояний. Особенно это важно для опасных производств, характеризующихся повышенными рисками для здоровья сотрудников.

В соответствии с пунктом 2.2.4 постановления № 1/29 для представителей рабочих профессий, то есть той категории персонала, которая наиболее подвержена таким рискам, проводится инструктаж по охране труда при первой помощи. Он организуется регулярно в ходе всей работы сотрудников на этом предприятии. Первичный инструктаж по этим вопросам нужно организовать в течение одного месяца с момента поступления специалиста на предприятие. В дальнейшем для сотрудников выполняется регулярный повторный инструктаж. Он организуется не реже одного раза в год.

В рамках такого обучения подготовленные преподаватели дают слушателям информацию о том, как нужно оказывать первую помощь в опасных ситуациях. Проведение инструктажа производится по специально подготовленной программе. Она формируется с учетом характера технологического цикла предприятия, используемого им оборудования и других параметров. Содержание программы утверждается работодателем. Участие в инструктажах становится обязательным для всех работников, которые принадлежат к группе представителей рабочих профессий. Их список утверждается отдельным приказом руководителя организации.

Безопасность окружающей среды – это общая забота государства, общества и бизнеса. Поэтому соблюдение требований экологической безопасности становится обязательным условием, которое установлено для компаний действующим законодательством. Оно предполагает достаточно длинный список мер, которые требуется реализовывать в компаниях. В противном случае нарушителя ждет административная ответственность за нарушение требований экологической безопасности.

Нормативная база

Современные требования к экологической безопасности зафиксированы в целом ряде правовых актов. Основными из них становятся:

  • федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, посвященный вопросам охраны окружающей среды с последними изменениями, включая те из них, которые были внесены федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ;
  • федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, регулирующий порядок обращения с отходами производства и потребления;
  • федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, устанавливающий общие правила лицензирования в Российской Федерации;
  • Кодекс об административных правонарушениях, который определяет санкции за нарушение действующего законодательства в области благополучия окружающей среды;
  • другие нормативные документы.

Нормативы, содержащиеся в перечисленных правовых актах, дифференцированы в зависимости от области деятельности компании, степени интенсивности его влияния на экологию и иных факторов.

Общие требования экологической безопасности в организации

В соответствии с нормами действующего законодательства предприятие, работа которого оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязано:

  • получить разрешение на осуществление выбросов в атмосферу;
  • поставить имеющиеся производственные объекты, которые оказывают такое негативное воздействие, на государственный учет;
  • внести установленную законом плату за оказание отрицательного воздействия на экологию;
  • составить паспорт отходов производства, отвечающий их классу;
  • получить лицензию для ведения работ, которые в соответствии с действующими правовыми нормами относятся к категории лицензируемых;
  • регулярно направлять отчетность в контролирующее государственное ведомство, в роли которого выступает Росприроднадзор, учитывая требования экологической безопасности при строительстве или другом виде деятельности, которым занимается компания;
  • назначить сотрудников, которые будут отвечать за систему экологической безопасности предприятия, и провести их подготовку в соответствии с действующими требованиями;
  • провести комплексный экологический аудит компании;
  • на основании результатов проведенного аудита разработать программу экологического контроля за работой предприятия и необходимые сопроводительные документы.

Порядок действий в рамках каждого направления определяется профилем работы организации, а также характером ее влияния на экологию.

Экологический аудит и выявление характера влияния на окружающую среду

Чтобы выяснить, какие требования безопасности труда и экологической безопасности актуальны для конкретного предприятия, его руководству следует выполнить комплексный экологический аудит. В рамках этого вида контроля определяются основные параметры деятельности компании и производится его классификация по критериям, установленным действующим законодательством. Основными видами негативного воздействия на экологию (НВОС) считаются:

  • выбросы вредных и загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
  • сбросы вредных веществ и соединений в водоемы;
  • размещение промышленных и иных отходов в почвах.

Для осуществления каждого из перечисленных действий организации необходимо получать соответствующее разрешение. Порядок их оформление регламентирован приказами ответственного государственного органа, в роли которого выступает Минприроды.

Постановка на учет

Требования охраны труда и экологической безопасности указывают, что любой производственный объект, который оказывает на природные объекты хотя бы один из видов воздействия, перечисленных выше, подлежит обязательной постановке на государственный учет. Такое требование установлено п. 1 ст. 69.2 7-ФЗ. Для дифференциации уровня негативного влияния объекта на благополучие окружающей среды ему присваивается одна из категорий.

Категорирование таких объектов производится с учетом критериев, определенных ст. 4.2 7-ФЗ. В их список входят производственная отрасль, к которой относится конкретное предприятие интенсивность негативного влияния генерируемых им отходов на экологию, особенности технологического цикла и иные факторы. С учетом этих критериев все действующие производственные объекты дифференцируются на четыре категории:

  • I – предприятия, оказывающие значительное отрицательное действие на благополучие окружающей среды;
  • II – предприятия с умеренным уровнем отрицательного действия;
  • III – предприятия с незначительным уровнем такого влияния;
  • IV – предприятия с минимальным уровнем такого воздействия.

В зависимости от присвоенной категории определяются обязанности компании в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства. При этом компании IV категории освобождены от большинства обязанностей в этой области. А вот предприятия I-II категорий, напротив, несут повышенную ответственность. Так, компании I категории обязаны оформлять комплексное экологическое разрешение для своей деятельности. А компании II категории должны составлять декларацию о характере влияния на окружающую среду.

Составление паспорта отходов

Еще одно важное требование к экологической безопасности к производству – составление паспорта отходов. Как и сами предприятия, они делятся на пять категорий, зависящих от уровня опасности для окружающей среды. Порядок составления такого документа определен отдельным правовым актом: постановлением Правительства от 16.08.2013 № 712. Паспорта потребуется составлять на отходы I-IV классов. Для отходов V класса, которые оказывают минимальное воздействие на экологию, разрабатывать паспорт или сертификат соответствия требованиям экологической безопасности не требуется.

Лицензирование деятельности при обращении с отходами

Требования пожарной экологической безопасности и лицензионного законодательства устанавливают, что обращение с опасными отходами относится к категории лицензируемых видов деятельности. Компаниям нужно оформлять особое разрешение на то, чтобы осуществлять следующие операции с отходами производства и потребления:

  • сбор;
  • перевозка;
  • любой вид утилизации, включая рециклинг, регенерацию и рекуперацию;
  • размещение, включая хранение и захоронение;
  • обезвреживание;
  • обработка.

Единственное направление работы с этим типом материалов, которое не требует оформления лицензии, – это накопление, то есть временное размещение отходов на спецплощадках, которые оборудованы согласно установленным требованиям. При этом срок такого размещения не может превышать 6 месяцев.

Назначение ответственного за экологическую безопасность

Основной объем ответственности за соблюдение нормативов актуального законодательства по экологической безопасности возлагается на руководителя организации. Однако он вправе делегировать свои полномочия сотруднику, который прошел соответствующую подготовку и имеет необходимую квалификацию, либо создать на предприятии профильную службу, состоящую из нескольких таких работников.

Квалификационные нормативы для специалистов такого профиля определены приказом Минтруда от 31.10.2016 № 591н. В зависимости от профиля предприятия сотруднику может потребоваться:

  • прохождение общей экологической подготовки с учетом специфики деятельности организации;
  • обучение по обращению с отходами производства и потребления, генерируемыми предприятием.

Работодатель по своему выбору вправе осуществить установление избыточных требований в области экологической безопасности к специалисту, если считает, что они обеспечат более действенное выполнение работ в этой области и повысят уровень экологической безопасности организации.
Кроме этих вариантов, работодатель также вправе решить вопрос с обеспечением экологической безопасности своей компании посредством заключения договора со сторонней организацией, работающей по этому направлении, либо договора гражданско-правового характера со специалистом этого профиля, имеющим необходимые навыки и знания. Окончательное решение по этому вопросу остается на усмотрение работодателя.

Санкции за несоблюдение требований действующего законодательства

За нарушение требований экологической безопасности действующим законодательством предусмотрена серьезная ответственность. Она зависит от того, какие именно требования правовых актов были нарушены виновником:

  • несогласованное осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без оформления разрешительной документации карается санкциями, предусмотренными частью 1 статьи 8.21 КоАП. По этой статье организация может быть оштрафована на сумму до 250 тысяч рублей. Такое наказание могут заменить остановкой работы предприятия в административном порядке на срок до 90 суток;
  • несанкционированное осуществление сбросов в водный объем представляет собой правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 КоАП. Максимальный штраф за такое нарушение для юридических лиц достигает 300 тысяч рублей;
  • незаконное размещение опасных отходов производства и потребления на территориях предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ. Такое нарушение влечет за собой возможность наложения административного штрафа размером до 250 тысяч рублей либо остановку работы организации на срок до 90 суток.

Помимо самого штрафа за осуществление незаконных действий, компании также придется возместить вред, нанесенный в результате ее несанкционированных действий благополучию окружающей среды.

Требования электробезопасности на рабочем месте обязательны к соблюдению всеми организациями, где установлено электрическое оборудование. Ведь любой простой прибор может вызвать поражение работника электрическим током, не говоря о сложной промышленной технике, неправильная эксплуатация которой часто приводит к серьезным травмам.

Электробезопасность – это комплекс мер и действий, ориентированных на минимизацию риска причинения вреда электротоком, а также магнитным и электрическим полями или статическим электричеством. Если причинение такого вреда по объективным причинам предотвратить не удалось, система мер по электробезопасности обязана давать максимальное сокращение его последствий. Состав этого комплекса зависит от особенностей технологического цикла конкретного предприятия и установленного оборудования.

Общие требования электробезопасности: нормативная база

Базовые нормативы для этой важной области утверждены на федеральном уровне. Основные требования по электробезопасности при эксплуатации оборудования определены следующими правовыми документами:

  • правила технической эксплуатации производственного электрооборудования (ПТЭЭП), которые утверждены приказом Минэнерго от 13.01.2003 N 6;
  • правила по охране труда работников при работе с электрооборудованием, утвержденные приказом Минтруда от 24.07.2013 N 328н;
  • правила устройства электроустановок (ПУЭ). При использовании этого документа важно проверить актуальность издания. Сейчас в качестве последней его версии применяют седьмое издание;
  • другие нормативные документы.

В соответствии с этими правовыми актами, а также статьей 212 действующего Трудового кодекса РФ основной объем ответственности за выполнение нормативов по организации требуемого уровня электробезопасности персонала возлагается на работодателя. Однако он может делегировать свои полномочия в этой области, включая контроль требований электробезопасности, ответственному сотруднику, который прошел спецподготовку и имеет нужные навыки и знания, либо профильному подразделению, действующему на предприятии.

Система мер по обеспечению электробезопасности

Важно, чтобы меры для сохранения здоровья сотрудников компании имели систематический характер, который гарантирует долгосрочный эффект при достижении цели. Поэтому система реализуемых мер и правила электробезопасности на производстве должны осуществляться одновременно по нескольким направлениям, включая:

  • соблюдение требований законодательства в сфере работы с электроустановками.
  • организация корректной эксплуатации электрооборудования в рамках технологического цикла предприятия;
  • предоставление личных защитных средств работникам, которые подвержены риску поражения электрическим током;
  • реализация организационных мер, гарантирующих требуемый уровень безопасности работы персонала;
  • своевременную организацию подготовки работников и контроль получения ими необходимых навыков и знаний;
  • другие меры.

Требования электробезопасности при эксплуатации электрооборудования

Ключевые правила электробезопасности при эксплуатации электроустановок требуют, чтобы применение такой аппаратуры в ходе технологического процесса производилось в соответствии с рекомендациями и указаниями производителя. Это значит, что сотрудники, которые производят его эксплуатацию, обязаны быть ознакомлены с инструкцией или руководством, которое описывает правила работы с этим типом техники. Кроме этого, для безопасной работы аппаратуры важно следить за выполнением следующих условий:

  • своевременное выполнение профилактических испытаний и планового технического обслуживания, обеспечивающего бесперебойное функционирование оборудования в течение всего срока его службы;
  • безотлагательная остановка и выполнение текущего и капитального ремонта при выходе из строя узлов, компонентов или деталей конструкции техники, поскольку продолжение эксплуатации с такой проблемой может стать причиной более существенной поломки или аварии с причинением значительного вреда материальным активам, а также здоровью и жизни работников;
  • допуск к работе на оборудовании только тех сотрудников, которые прошли профильную подготовку и получили навыки эксплуатации такой техники.

Выполнение перечисленных требований контролируется уполномоченными органами. Государственный надзор за соблюдением требований электробезопасности производится инспекторами Ростехнадзора в порядке, установленном законодательством.

Обучение работников и группы по электробезопасности

Правила электробезопасности для работников требуют, чтобы к выполнению различных типов операций с промышленным электрооборудованием допускались только сотрудники, имеющие соответствующие навыки и знания. Их наличие подтверждается присвоением им группы по электробезопасности, которая вписывается в удостоверение установленного образца. Правила охраны труда электробезопасности по части присвоения таких групп реализуются в следующем порядке.

I группа присваивается самим работодателем по результатам простого инструктажа. Проходить его обязаны все сотрудники, перечисленные в приказе руководителя предприятия. Ему стоит обязать пройти инструктаж всех работников, которые теоретически могут подвергнуться риску поражения электрическим током – даже от бытовой или офисной техники. Удостоверение по результатам присвоения I группы не оформляется.

II группа – это начальная «профессиональная» категория, с которой сотрудники уже могут работать с промышленным оборудованием, хотя и в составе группы либо под руководством начальника. Работникам, которые получили профильное образование высшего или среднего уровня, она присваивается автоматически. Сотрудникам с другим типом образования придется пройти предварительную спецподготовку в уполномоченной обучающей организации. В рамках такой подготовки они изучают правила электробезопасности для опасных производственных объектов, узнают, что запрещается при соблюдении требований электробезопасности, и получают навыки, необходимые для безопасной работы.

Группы с III по V нужны для выполнения операций разной сложности с оборудованием до и выше 1000 В. Уровень знаний и требования к командированному персоналу по электробезопасности, предъявляемые в рамках каждой группы, постепенно усложняются. Работодатель может провести подготовку и аттестацию работников на группу самостоятельно, на своем предприятии – но только при условии, что у него в штате есть достаточно сотрудников нужной квалификации, чтобы сформировать аттестационную комиссию. Иначе сотрудникам предприятия придется проходить аттестацию и получать удостоверения в Ростехнадзоре.

Предоставление защитных средств

Еще одно требование, которое обязательно в рамках системы мер по обеспечению электробезопасности, – это предоставление работникам защитных средств, которые сокращают риск поражения электрическим током. Порядок их предоставления, номенклатура конкретных СИЗ, нормы их выдачи прописаны в отдельных нормативных документах – это межотраслевые правила по электробезопасности, а также Приказ Минтруда от 09.12.2014 N 997н. Работодатель вправе увеличивать нормы или частоту выдачи защитных средств, однако ухудшать положение работников в этом отношении в сравнении с положениями действующего законодательства он не вправе.

В дополнение к этому он обязан организовать контроль за коррекностью применения и постоянным использованием СИЗ работниками, а также соблюдением требований техники безопасности при выполнении производственных операций. Также ему следует использовать дополнительные меры автоматической защиты работников от риска поражения током – например, оборудовать технику средствами автоматической блокировки в случае экстренной ситуации.

Безопасная организация работ

Сейчас основные правила электробезопасности в части организации выполнения работ включают следующие требования:

  • оформление необходимой документации, регламентирующей порядок выполнения операций, вклюачя особо сложные действия, требующие оформления дополнительных документов, например, нарядов-допусков;
  • предоставление работникам регламентированных перерывов, соблюдение режимов труда и отдыха;
  • осуществление надзора за выполнением работы сотрудниками старшим мастером или иным непосредственным руководителем;
  • подбор электрооборудования, отвечающего текущим технологическим задачам предприятия;
  • разработка должностных инструкций для работников, занятых в эксплуатации электроустановок, в которых тщательно прописаны их права, обязанности и порядок выполнения работ;
  • выполнение указаний инспекторов государственного надзора.

Обеспечение электробезопасности на предприятии – это зона совместной ответственности работодателя и работника, поэтому последний обязан так же тщательно относиться к выполнению своих задач в этой области, чтобы обеспечить результат такой работы.