Невзирая на то, что люди уже несколько привыкли к сложной эпидемиологической ситуации, угроза, представляемая коронавирусной инфекцией, по-прежнему остается серьезной. От нее продолжают ежедневно умирать сотни людей, а значит, работодателям, как и несколько месяцев назад, не стоит расслабляться: важно сохранять бдительность и организовывать работу своей компании так, чтобы сократить риск заражения работников и распространения вируса среди членов коллектива.

Основные меры

Среди государственных органов, ответственных за формирование политики в области здравоохранения на федеральном уровне, особая роль принадлежит Министерству здравоохранения РФ и Роспотребнадзору. Эти органы составляют и публикуют нормативные документы, которые содержат указания для работодателей по приемам организации работы, позволяющим снизить риск заражения.

Самим организациям предоставляются весьма широкие возможности по определению списка мер, нацеленных на противодействие распространению вируса. Такой подход целесообразен: ведь предприятия имеют разную производственную специфику, разные принципы организации своей работы и другие особенности, которые требуют учета при выборе политики по защите здоровья персонала. Для большей части категорий компаний можно указать следующие группы необходимых мер:

  • разработка локальных нормативных документов, регламентирующих правила внутреннего трудового распорядка на предприятии с учетом сложной эпидемиологической обстановки. При этом документы по охране труда при Ковид в 2021 году обязаны находиться в соответствии с нормативами федерального законодательства и не содержать противоречащих ему положений;
  • разработка руководящих документов для реализации конкретных мер, ориентированных на противодействие распространению коронавирусной инфекции. Например, в их список входит инструкция по охране труда по коронавирусу и другие;
  • подготовка работников по охране труда с учетом санитарно-эпидемиологических обстоятельств;
  • составление продуманного графика работы предприятия, ориентированного на минимизацию личных контактов работников между собой;
  • организация регулярной уборки помещений, занимаемых предприятием, с использованием эффективных дезинфицирующих средств с противовирусным эффектом. График уборки должен устанавливаться согласно типу используемых помещений;
  • организация закупки дезинфицирующих и других средств, которые необходимые для санитарно-гигиенической безопасности;
  • контроль за соблюдением требований охраны труда, сформулированных с учетом опасности распространения коронавируса;
  • регулярный контроль за здоровьем работников.

Организация работ

Ответственность за разработку и утверждением комплекса мер, нацеленных на достижение санитарно-эпидемиологической безопасности коллектива, возлагается на работодателя. Он вправе делегировать эти полномочия сотруднику, прошедшему подготовку и имеющему подходящий уровень квалификации для организации работ по охране труда в таких сложных условиях. Разработку системы мер по противодействию распространению коронавируса обычно поручают специалисту или инженеру по охране труда. Он формирует проект приказа, содержащего необходимые положения, а также другие необходимые документы, такие как инструкция по охране труда по Ковид-19, и представляет их на утверждение руководителю. Затем ответственный специалист организует ознакомление работников с текстом документа под роспись. После этого вступает в действие и применяется в отношении всех сотрудников.

Составление графика работы

В целях информирования работодателей о приоритетных мерах борьбы с Covid-19 Роспотребнадзор публикует общие рекомендации, так и указания для отдельных отраслей с учетом их специфики. Почти каждый из таких документов содержит рекомендацию о переводе сотрудников на удаленную работу, когда это возможно. Этот подход к организации труда персонала дает возможность сократить риск передачи инфекции от одного сотрудника к другому, а также снижает угрозу заражения при сопутствующих контактах – например, в общественном транспорте по дороге на работу или во время обеда.

Однако ясно, что отдельным предприятиям удаленный график работы сотрудников совсем не подходит. Например, это касается производственных организаций, сервисных компаний и других. В этой ситуации важно попытаться пересмотреть ранее действовавший порядок организации труда персонала для минимизации взаимодействия работников – например, ввести несколько рабочих смен или распределить полномочия между отдельными подразделениями. Окончательное решение по этому вопросу остается за руководителем компании.

Обучение по ОТ

Основным нормативным документом, который регулирует вопросы организации обязательной подготовки по охране труда, в период пандемии по-прежнему остается совместное постановление Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года N 1/29. Но в этом правовом акте содержится четкое указание на то, что работодателю нужно разрабатывать инструкции, на основании которых проводится обучение, с учетом особенностей производства и текущих обстоятельств. Значит, охрана труда в период коронавируса обязана учитывать актуальные угрозы.
В соответствии с этим постановлением сотрудники обязаны проходить следующие типы инструктажей:

  • вводный, при поступлении на работу;
  • первичный, перед началом самостоятельного выполнения должностных обязанностей;
  • повторный, по окончании 6 месяцев с даты первичного обучения;
  • целевой, при привлечении сотрудников к работе, выходящей за пределы их обязанностей;
  • внеочередной, при наступлении особых обстоятельств.

Из положений постановления № 1/29 ясно, что даже если на предприятии не настало время проводить очередной инструктаж, после разработки и принятия системы мер по противодействию новой коронавирусной инфекции стоит провести внеочередную подготовку. Для этого должна быть разработана инструкция по охране труда Covid-19.

Особые противоэпидемиологические меры

В дополнение к стандартным мерам по охране труда, которые получают специфику в период пандемии, работодателю придется реализовывать ряд действий, которые прямо нацелены на борьбу с вирусом. В качестве основных таких мер Роспотребнадзор рекомендует следующие:

  • установка емкостей с антисептиками для гигиенической обработки кожи рук на входе в здание и в помещениях организации.Уполномоченное ведомство рекомендует поддерживать в компании запас антисептиков и других средств для гигиенической обработки на уровне, которого хватит на пять дней работы предприятия;
  • выдача защитных средств для профилактики, включая маски и перчатки;
  • организация регулярной уборки помещений предприятия с частотой не реже раза в два часа;
  • проветривание рабочих помещений с аналогичной частотой;
  • установка обеззараживающих аппаратов, таких как бактерицидные рециркуляторы, в помещениях с наиболее высокой проходимостью или самой большой концентрацией персонала;
  • организация контроля за здоровьем сотрудников, включая ежедневное измерение температуры тела перед началом смены и в течение рабочего дня. Полученные сведения нужно фиксировать в отдельном журнале;
  • другие меры с учетом характера производства в компании.

Финансирование всех этих мер, включая закупку материалов и оборудования, необходимых для их осуществления, выполняется за счет работодателя. Привлечение работников к софинансированию таких действий запрещено законодательством, поскольку безопасность персонала – это забота работодателя.

В условиях распространения коронавирусной инфекции медицинские маски прочно вошли в нашу жизнь. Но, конечно, покупателей этих товаров интересует, нужен ли сертификат соответствия на медицинские маски – ведь чтобы изделие гарантированно защищало от заражения, важно, чтобы оно соответствовало установленным требованиям к качеству и безопасности.

Требования законодательства

Согласно законодательству Российской Федерации обязательной сертификации подлежат товары, которые определены постановлением Правительства от 01.12.2009 № 982. Этот нормативный документ не содержит упоминания о защитных масках: следовательно, сертификат соответствия на одноразовые медицинские маски и другие типы таких товаров либо декларация о соответствии на обязательной основе не оформляется.

Однако важно помнить, что наша страна одновременно применяет и сертификационное законодательство Евразийского экономического союза, поскольку уже много лет выступает в роли его полноправного члена. В ЕАЭС требование об обязательной сертификации отдельных типов продуктов содержат технические регламенты, которые определяют, как получить сертификат соответствия на маски или другой тип товаров, подлежащих оценке соответствия. Но анализ действующих техрегламентов также показывает, что обязательный сертификат соответствия на медмаски нормативной базой ЕАЭС не предусмотрен.

Добровольная сертификация

Производители, которые желают официально подтвердить высокое качество своих продуктов и получить сертификат соответствия на многоразовые маски или другой тип защитных средств, вправе пройти оценку соответствия на добровольной основе. Такая возможность предусмотрена Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Для этого им необходимо обращаться в аккредитованный сертификационный орган, внесенный в реестр Росаккредитации. Процедура добровольной сертификации состоит из следующих шагов.

  1. Производитель или продавец товара обращается в сертификационный орган, предоставляет образцы своего товара для выполнения испытаний и совместно с экспертами организации определяет критерии оценки. Например, это могут быть требования действующего стандарта ГОСТ Р, зарегистрированная российская система добровольной сертификации, международная система сертификации или комплекс нормативов, выбранных самим заявителем.
  2. Сотрудники сертификационного центра организуют испытания образцов в аккредитованной лаборатории. Результаты испытаний оформляются протоколами установленного образца.
  3. На основании результатов выполненных испытаний принимается решение о сертификации товара. Если оно будет положительным, заявителю выдается добровольный сертификат соответствия на тканевые маски.

При этом добровольный характер процедуры предполагает, что производитель вправе не оформлять сертификат соответствия по своей инициативе. Никаких санкций за его отсутствие действующим законодательством не предусмотрено.

Отказное письмо

Если производитель ли продавец товара принимает решение не проводить добровольную сертификацию товара, он, тем не менее, может столкнуться с необходимостью доказать отсутствие требования об обязательной оценке соответствия. Например, это может случиться при участии в крупных коммерческих или государственных тендерах либо при перевозке товара через границу. Здесь полезно заранее оформить отказное письмо, представляющее собой официальный документ, подтверждающий отсутствие в законодательстве условия о получении обязательного сертификата соответствия.

Такие документы выдаются аккредитованными органами по сертификации. Специалисты такой организации проверяют действующие нормативные документы на предмет наличия требований об обязательной оценке соответствия и оформляют отказное письмо, где приводятся правовые основания сделанных выводов. Важно, чтобы такой документ содержал признаки, позволяющие однозначно идентифицировать продукт – например, коды ОКПД 2 и ТН ВЭД.

Контроль за качеством масок

В сложившейся ситуации непосвященному наблюдателю может показаться, что сейчас на законодательном уровне отсутствует должный контроль за качеством и безопасностью масочной продукции – а ведь от эффективности обеспечиваемой ею защиты напрямую зависит сохранение здоровья ее пользователей. Однако это не так: вместо обязательной сертификации в Российской Федерации применяется иной механизм государственного надзора за этими параметрами. Он реализуется при помощи государственной регистрации.

Такая процедура осуществляется согласно нормам, определенным постановлением Правительства от 27 декабря 2012 года № 1416. Сейчас в соответствии с этим нормативным документом медицинские маски проходят регистрацию по упрощенной схеме. Это предполагает следующий алгоритм.

  1. Изготовитель подает в Росздравнадзор минимальный пакет документов, включающий техническую и эксплуатационную документацию и фотографии товара.
  2. В течение пяти рабочих дней Росздравнадзор принимает решение о регистрации и оформляет временное регистрационное удостоверение сроком на 150 рабочих дней.
  3. В течение этого времени производитель самостоятельно организует технические, токсикологические и клинические испытания продукта, оформляет протокол испытаний и предоставляет эти документы в контролирующее ведомство.
  4. Государственный орган назначает проведение экспертизы представленной документации. Если товар успешно пройдет экспертизу, для него оформляется бессрочное регистрационное удостоверение.

Сведения обо всех выданных РУ вносятся в Единый государственный реестр зарегистрированных медицинских продуктов. Он содержит данные о первичной выдаче временного удостоверения, а затем – информация о выдаче бессрочного РУ. Эта база опубликована на сайте Росздравнадзора в открытом доступе, чтобы любое заинтересованное лицо, например, потенциальный покупатель масочной продукции, мог удостовериться, что требуемый товар прошел государственную регистрацию и отвечает действующим требованиям к качеству и безопасности.

Медицинский дезинфектор – это ответственная должностная позиция, которая требует от занимающего ее специалиста определенных навыков и знаний. Согласно статье 195.1 действующего Трудового кодекса РФ такие требования должны определяться отдельным нормативным документом, который получил название профессионального стандарта. Однако текущая ситуация в этой области такова, что сейчас профессиональный стандарт медицинского дезинфектора пока не утвердили. Министерство труда и занятости РФ разработало проект такого приказа. Но этот нормативный документ еще не прошел процедуру утверждения, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия.

Квалификационные требования медицинского дезинфектора

Это, однако, не значит, что профстандарт медицинского дезинфектора в действующем законодательстве полностью отсутствует. Сейчас для должностных позиций, для которых пока не утверждены профессиональные стандарты, применяется Единый квалификационный справочник должностей, занимаемых руководителями, служащими, специалистами. В нем действительно присутствует должностная инструкция медицинского дезинфектора по профстандарту, которая разделена на следующие блоки:

  • должностные обязанности. Список обязанностей такого работника включает приготовление материалов, аппаратуры, вспомогательных объектов, которые используются при выполнении работ по дератизации, дезинфекции, дезинсекции. Кроме этого, в указанный список входят ведение учета или отчетности, проверка исправности защитных средств, контроль безопасности выполняемых работ. Выполнение должностных обязанностей производится под руководством врача профильного направления, например, бактериолога или вирусолога;
  • необходимые знания. Этот раздел содержит знания правовой документации, правил применения дезинфекционных средств и обращения с ними, порядка работы с оборудованием, требований к использованию защитных средств, правил внутреннего трудового распорядка организации, а также норм санитарно-гигиенической и пожарной безопасности;
  • уровень квалификации. Профстандарт дезинфектора в медицинском учреждении предполагает получение среднего профессионального образования по профилю работы либо общего образования, дополненного спецподготовкой по этому профилю. Продолжительность образовательной программы дополнительной подготовки должна составлять не меньше трех месяцев. Требований к опыту работы для такого сотрудника не предъявляется.

Применение профессионального стандарта

В перспективе Министерство труда и занятости планирует утвердить профессиональные стандарты для всех социально значимых должностей, к которым принадлежит и дезинфектор. Он будет определять трудовые задачи такого специалиста, возможные названия должностей, отнесенных к этой категории, необходимый уровень квалификации и образования, требования к опыту работу и другие нормативы.

Однако нужно понимать, что согласно статье 195.3 ТК РФ обязательный характер применения требований профстандартов установлен только для отдельных групп специалистов, к которым дезинфекторы в лечебных организациях не относятся. Для таких профессий применение норм, установленных стандартами, будет рекомендованным. Работодателям целесообразно принимать их во внимание при определении требований к специалистам при приеме на работу, при составлении должностных инструкций, организации обучения, повышения квалификации. При этом им дается право корректировать нормативы, содержащиеся в стандарте, в соответствии с особенностями работы своей организации и характером должностных обязанностей работников.

Работа, требующая использования инструментов, обоснованно относится к направлениям, сопряженным с повышенной опасностью. Такие обязанности предполагают существенные риски для работника. Основными из факторов риска становятся:

  • вероятность получения серьезной травмы в результате контакта с движущимися частями механизмов;
  • повышенная температура воздуха в рабочей зоне, возникающая в результате нагревания машины в ходе работы;
  • повышенные психические и эмоциональные нагрузки, связанные с необходимостью постоянного жесткого контроля движений и операций;
  • повышенные зрительные нагрузки;
  • риск поражения электрическим током и статическим электричеством;
  • риск получения травмы при эксплуатации неисправного или не полностью работоспособного оборудования;
  • повышенный риск получения травмы при работе в неудобных условиях, например, при низкой освещенности, в замкнутом небольшом пространстве, на высотных или заглубленных объектах и проч.;
  • другие факторы, обусловливающие повышенный риск получения работником травмы или профзаболевания при выполнении должностных обязанностей.

Учитывая это, безопасности работников, использующих промышленные машины и оборудование в ходе выполнения должностных обязанностей, уделяется самое серьезное внимание на федеральном уровне.

Нормативная база

До недавних пор перечисленные вопросы достаточно полно освещались в основном нормативном документе, роль которого выполнял приказ Минтруда России от 17 августа 2015 г. N 552н. Однако в последние месяцы в области законодательной базы в Российской Федерации произошли серьезные изменения. Они связаны с осуществлением давно назревшего проекта регуляторной гильотины. Он предполагает пересмотр действующей правовой базы на предмет исключения из нее приказов и постановлений, которые содержат устаревшие, дублирующиеся или избыточные требования.
Объем правовой базы, которую затронул интересующий нас процесс, оказался весьма значительным. И приказ № 552н попал под его действие. В результате выполненного пересмотра этот нормативный документ был признан устаревшим, и с 1 января 2021 года он прекратил своей действие. Однако это не значит, что такая важная и опасная сфера осталась вовсе без государственного регулирования. Вместо упраздненного приказа оперативно был принят новый – приказ Минтруда России от 27.11.2020 N 835н, утверждающий правила безопасной работы с инструментом, который вступил в действие с 1 января 2021 года.

Стоит подчеркнуть, что вступившие в силу нормы безопасности для этой сферы деятельности – по всей видимости, не окончательные. Приказ № 835н имеет ограниченный срок действия: он будет применяться только до 31 декабря 2025 года. Предполагается, что к концу этого срока уполномоченным государственным органом будет принят новый, более совершенный документ, который уже не будет иметь ограничений по сроку применения. При этом общие нормы действующего законодательства в области безопасности персонала, включая положения Трудового кодекса и федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, посвященного вопросам промышленной безопасности, продолжают действовать.

Область применения документа

Действие обновленного приказа распространяется на виды деятельности, связанные с эксплуатацией всех основных типов инструмента, включая:

  • ручной, включая пиротехнический;
  • электрифицированный;
  • механизированный;
  • эльборовый;
  • абразивный;
  • пневматический;
  • работающий с применением двигателя внутреннего сгорания;
  • гидравлический.

Тебованием к инструменту, который разрешается применять в рамках технологического процесса, становится его соответствие обязательным требованиям безопасности, прописанным в технических регламентах Евразийского экономического союза. Это ТР ТС 010/2011, который утверждает правила по охране труда при работе с данными категориями инструментов, и ТР ТС 004/2011, посвященный вопросам безопасности низковольтного оборудования.

В соответствии с пунктом 4 правил, утвержденных приказом № 835н, их действие не распространяется на некоторые типы инструментов, включая обрабатывающие станки, аппараты, используемые для работы транспортных или технологических приборов, оргтехнику, кассовые аппараты и испытательные стенды.

Обязанности работодателя

Приказ № 835н, содержащий правила работы с электроинструментом и приспособлениями, вводит ряд важных обязанностей для работодателя, которые обеспечивают достижение приемлемого уровня безопасности персонала. В их список входят:

  • предоставление инструкций работе с оборудованием и техникой, включая правила безопасной работы ручными инструментами. Соответствующие документы следует предоставить работникам в бумажном виде, чтобы они могли хранить их на своих рабочих местах и при необходимости обращаться к ним для решения появляющихся вопросов;
  • обеспечение содержания инструмента, включая его своевременное техническое обслуживание и текущий ремонт, а при необходимости – аварийный или капитальный ремонт;
  • контроль за тем, чтобы сотрудники соблюдали правила работы с применением инструментов и выполняли требования техники безопасности в соответствии с используемым типом оборудования.

Перечисленные требования становятся обязательным для всех категорий работодателей. При этом руководители организаций могут внедрять на предприятии повышенные нормы безопасности и требования к организации работ, если они не противоречат действующему законодательству. Например, одним из рекомендуемых методов становится установка в компании систем и устройств, обеспечивающих дистанционный контроль за работой оборудования и его аварийное выключение в случае неисправности.

Обязанности работника

Невзирая на все усилия, работодатель не в состоянии один обеспечить безопасность труда сотрудников компании: для этого необходимо деятельное участие работников. В их основные обязанности для этой цели входят:

  • соблюдение установленных в организации мер безопасности;
  • правильное применение коллективных и индивидуальных защитных средств, предоставленных работодателем;
  • контроль исправности оборудования перед началом работ с обязательным уведомлением уполномоченных сотрудник в случае обнаружения неисправности;
  • прохождение регулярного обязательного обучения по ОТ и технике безопасности, включая правила работы с электрифицированным инструментом или другим оборудованием, которое использует работник при выполнении своих должностных обязанностей.

Только совместная рабфота в направлении обеспечения приемлемого уровня безопасности на производстве позволит работникам и работодателю добиться минимизации количества случаев аварий и травмирования.

Требования к организации рабочего процесса

Для достижения поставленных задач в области безопасности персонала выполнение приведенных требований становится необходимым, но не достаточным условием. В дополнение к ним работодатель обязан грамотно организовать технологический процесс, чтобы сократить возможные риски негативных последствий и обезопасить работников, использующих инструменты и оборудование. Для этого в правилах выполнения работ, утвержденных приказом № 835н, приводятся требования охраны труда для разных категорий объектов, участвующих в работе предприятия, в том числе:

  • обустройство производственных площадок;
  • организация рабочих мест;
  • эксплуатация инструмента и дополнительного оборудования, оргнаизация технологических процессов;
  • операции с ручным инструментом;
  • операции с применением электрифицированного инструмента;
  • выполнение технологических операций абразивным и эльборовым инструментом;
  • выполнение производственных операций, предполагающих эксплуатацию пневматического инструмента;
  • операции, связанные с эксплуатацией инструмента, основанного на эксплуатации двигателя внутреннего сгорания;
  • работы, связанные с использованием гидравлического инструмента;
  • отдельные виды работ с ручным пиротехническим инструментом.

Работнику, который выполняет трудовые операции с применением конкретного типа оборудования, следует внимательно изучить профильный раздел этого нормативного документа, чтобы получить информацию о правилах безопасного выполнения работ, связанных с эксплуатацией этого вида аппаратуры. В приложении к приказу № 835н приводится утвержденная форма наряда-допуска, который оформляется при выполнении отдельных видов работ, сопряженных с повышенным уровнем риска получения травмы или иного повреждения для работника.

Организация работ в области охраны труда

В соответствии с действующим трудовым законодательством основной объем ответственности за сохранение работоспособности и здоровья сотрудников возлагается на работодателя. Требования, приведенные в интересующем нас приказе, обязательны для всех категорий работодателей независимо от их статуса: это может быть компания любой организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель.

Работодатель вправе делегировать свои обязанности уполномоченному сотруднику – например, специалисту или инженеру по охране труда. Для этого составляется приказ за подписью руководителя организации, а работник, которому поручили эти обязанности, должен познакомиться с таким приказом под роспись. С этого момента он будет нести весь объем обязанностей по безопасности сотрудников предприятия, включая тех, которые работают с применением разных видов инструментов. Он обязан будет разработать для них инструкции по ОТ, учитывающие специфику применяемой техники, и организовать проведение необходимых инструктажей для ознакомления с правилами выполнения вверенных им видов работ.

Работа стоматологических организаций, как и других медицинских учреждений, строго контролируется на государственном уровне. В 2021 году в этой области произошли крайне серьезные изменения, связанные с реализацией проекта регуляторной гильотины. В рамках этого проекта предполагается пересмотр всего объема действующей правовой базы на предмет упразднения устаревших или избыточных требований. Этот процесс коснулся и стоматологических клиник.

Действующая нормативная база

Еще недавно основная нормативная документация в стоматологии включала лишь несколько ключевых правовых актов. Важнейшим из них были Санитарно-эпидемиологические требования СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденные постановлением Главного государственного санврача от 18 мая 2010 года N 58. Они содержали целый раздел под номером V, в котором приводились требования санитарии и гигиены для организаций этого профиля.

Однако с 1 января 2021 года этот нормативный документ был отменен. Вместо него в действие вступил новый СанПиН для стоматологии в 2021 – Санитарно-эпидемиологические требования СП 2.1.3678-20, утвержденные постановлением Главного государственного санврача от 24 декабря 2020 года N 44. Как и предыдущий нормативный документ, они содержат требования к медицинским организациям разного профиля. Стоматологическим клиникам и кабинетам посвящен относительно небольшой блок, включающий пункты 4.26.1-4.26.17.

Кроме этого ключевого документа, в нормативной базе для данной области деятельности произошел еще ряд существенных изменений – например, поправки в СанПин стоматологии в рентгенологии и другие. При этом многие правовые акты по результатам пересмотра остались действующими. Полный список документов с их актуальным статусом приведен в нижеследующей таблице.

Нормативный акт Область применения Утверждающий документ Статус
СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарные требования к медучреждениям Постановление Главного государственного санврача от 18 мая 2010 года N 58 Отменен
Постановление Правительства от 16 апреля 2012 года N 291 Порядок лицензирования медицинской деятельности Действующий
Приказ Минздрава от 31 июля 2020 года N 786н Правила оказания стоматологической помощи взрослым Действующий
Приказ Минздрава от 13 ноября 2012 года N 910н Правила оказания стоматологической помощи детям Действующий
СанПиН 2.6.1.1192-03 Устройство и эксплуатация рентген-кабинетов Постановление Главного государственного санврача от 18 февраля 2003 года N 8 Действующий
СП 2.1.3678-20 Санитарные требования к организациям, оказывающим услуги, выполняющим работы или продающим товары Постановление Главного государственного санврача от 24 декабря 2020 года N 44 Действующий

Общие требования к медицинским организациям

Весь раздел 4 новых санитарно-эпидемиологических требований посвящен деятельности медицинских организаций. Поскольку стоматологические кабинеты и клиники входят в эту категорию, они также должны отвечать этим нормативам. Основными из них становятся:

  • выполнение общефедеральных гигиенических нормативов в отношении содержания вредных веществ в атмосфере и почве в непосредственной близости от здания, где находится учреждение;
  • выполнение требований к площади помещения в соответствии с его функцией;
  • наличие раздельных туалетов для пациентов и работников;
  • использование устойчивых к механическим воздействиям и безопасных материалов при внутренней отделке помещений;
  • использование современных инженерных систем, обеспечивающих бесперебойную и безопасную работу организации. Таким образом, вентиляция в стоматологии должна осуществляться с помощью качественной техники, обеспечивающей эффективный приток необходимого объема воздуха;
  • достаточный уровень освещенности для качественной работы медицинского персонала;
  • использование мебели, позволяющей проводить регулярную дезинфекцию и санитарную обработку. Дезинфекция и стерилизация в стоматологии с помощью обеззараживающих растворов или специальных средств;
  • организация внутреннего устройства здания, позволяющая изолировать инфекционных больных.

Минимальный набор помещений, который должен присутствовать в составе стоматологической организации любого формата, включает вестибюль, кабинет врача стоматологического профиля, комнату для персонала, туалет и помещение для хранения инвентаря и других объектов.

Требования к стоматологическим учреждениям: размещение помещений

Хирургический кабинет в стоматологии или другое медицинское учреждение стоматологического профиля должно отвечать следующим нормам:

  • разрешается размещение таких организаций в жилых домах при условии, что это не приводит к превышению допустимых нормативов по санитарно-гигиеническим критериям;
  • в этой ситуации стоматология должна иметь отдельный вход;
  • кабинеты для приема детей и взрослых должны быть отдельными. Также для детей необходимо оборудовать отдельный туалет;
  • высота потолка помещений для осуществления основной деятельности должна составлять не меньше 2,4 метра, площадь кабинета, в котором размещается одна основная стоматологическая установка, – не меньше 14 квадратных метров. На каждую дополнительную установку нужно предусмотреть не менее 10 квадратных метров;
  • для осуществления оперативных вмешательств в клинике должна быть оборудована операционная, для пребывания пациентов сразу после операции – отдельная комната.

Требования, устанавливающие площадь стерилизационной в стоматологии и минимальные нормативы по площади других помещений, приведены в приложении № 1 к постановлению, утверждающему санитарные правила СП 2.1.3678-20.

Требования к стоматологическим учреждениям: установка оборудования

Новый СанПиН в стоматологии для медсестер устанавливает также требования к оборудованию, применяемому в стоматологических учреждениях. В этой сфере действуют следующие нормативы:

  • в случае наличия одностороннего естественного освещения, то есть окон, расположенных по одной стене, кресла для приема пациентов должны устанавливаться вдоль этой стены;
  • если в одном помещении установлены несколько кресел, они подлежат разделению непрозрачными перегородками высотой не меньше 1,5 метров;
  • если в стоматологической организации имеется не больше 3 кресел, технику для стерилизации нужно устанавливать прямо в кабинете;
  • в каждом кабинете должна быть раковина для мытья рук. При наличии отдельной операционной раковина устанавливается в предоперационном помещении;
  • в зуботехнической лаборатории, работающей с гипсом, раковину нужно оборудовать устройством для улавливания этого материала из сточных вод;
  • прокладка инженерных систем должна быть скрытой.

Помимо указанных, к зуботехническим лабораториям предъявляется ряд дополнительных требований по инженерному оснащению, которые обеспечивают безопасность и эффективность их работы.

Организация работы рентген-оборудования

С 2021 года к работе стоматологических организаций также стали предъявляться новые требования в части организации работы рентген-кабинетов. С 1 января этого года вступил в действие приказ Минздрава от 9 июня 2020 года N 560н. В приложении № 10 к этому нормативному документу приводятся правила организации рентгенологического кабинета в стоматологических клиниках.

Исходя из состава новых требований, можно предположить, что изменения по рентгену в стоматологии существенно осложнять работу уже действующих организаций. Начнем с того, что теперь наличие собственного рентгеновского аппарата становится одним из ключевых лицензионных требований для стоматологической клиники: направлять пациентов для прохождения таких исследований в другие организации станет невозможно. При этом если в составе медицинского учреждения действует отдельный рентгент-кабинет, его нужно будет оснастить как визиографом, так и ортопантонографом: ранее было достаточно только одного инструмента.

Однако приобретение дополнительного оборудования – не единственная сложность, которая ожидает российские стоматологические организации. Дело в том, что в соответствии с СанПиН 2.6.1.1192-03, который продолжает действовать, установка каждого дополнительного прибора в рентген-кабинете требует увеличения его площади как минимум на 4 квадратных метра. При этом минимальная площадь, необходимая для основной установки, составляет 8 квадратных метров. В результате наименьшая разрешенная площадь рентген-кабинета в соответствии с новыми требованиями должна составлять 12 квадратных метров.

Еще одна сложность заключается в описании полученных снимков. Выполнять эту работу может только врач-рентгенолог: делать это стоматологу самостоятельно запрещается. Да, действующее законодательство допускает прием на работу рентгенологов в удаленном формате; при этом оно регламентирует, что описание снимков должно быть предоставлено в основную стоматологическую организацию в течение 24 часов. Но ведь в ходе сложного лечения таких снимков может потребоваться и два, и три, и даже больше? Верно, в каждом из этих случаев придется ждать до 24 часов, а значит, лечение явно затянется.

Аптечка неотложной помощи

Современные журналы в стоматологии регулярно публикуют информацию об обновлениях действующего законодательства в этой быстро меняющейся сфере. Они коснулись также состава аптечки неотложной помощи в стоматологии. Актуальная нормативная база предусматривает организацию и хранение аптечек для купирования следующих типов неотложных состояний у пациентов:

  • общие осложнения;
  • анафилактический шок, вызванный действиями по лечению зубов;
  • риск заражения ВИЧ-инфекцией либо инфекциями из группы гепатитов;
  • конкретные синдромы, требующие принятия неотложных мер по выводу из соответствующего состояния.

Укладки для реализации необходимых мер дифференцированы для детей и взрослых. Их состав регламентирован профильными нормативными документами. Для детей это приказ Минздрава от 13 ноября 2012 года N 910н. А вот для взрослых до недавних пор их состав регламентировался приказом Минздрава от 7 декабря 2011 года N 1496н. Однако с 1 января 2021 года, как и многие другие правовые акты, он прекратил свое действие. Взамен этого приказа был принят новый – приказ Минздрава от 31 июля 2020 года N 786н. Теперь стоматологическим отделениям для взрослых потребуется пересмотреть состав аптечек согласно новым требованиям, чтобы выполнить нормы обновленного законодательства.

Промышленная безопасность – это зона особенно тщательного государственного контроля. Выполнение установленных требований к выполнению работ здесь воздействует не только на здоровье, но и на трудоспособность работника. Поэтому нормативы для этой области устанавливаются на федеральном уровне. 2021 год принес длинный перечень изменений в промышленной безопасности, которые вылились в принятие целого ряда новых нормативных документов.

Нормативная база

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ по-прежнему остается главным правовым документом, который содержит общие требования к работникам и работодателям по обеспечению промбезопасности. Однако этот нормативный акт содержит лишь общие принципы государственной политики для рассматриваемой области. Они серьезно различаются для разных отраслей деятельности: разумеется, требования безопасности для металлургии и атомной энергетике будут сильно разниться.

Поэтому для их уточнения разрабатывались дополнительные правовые акты, которые содержали конкретные правила выполнения разных видов работ для отдельных отраслей промышленности. Они получили унифицированное название федеральных норм и правил. Эти документы издавались в разное время с 1970 по 2019 годы и регулярно пересматривались и дополнялись.

Однако формальный подход к пересмотру такой документации, который часто имел место при выполнении такой работы, оказался недостаточным. Поэтому Правительство инициировало реализацию проекта регуляторной гильотины, который предполагал анализ всего объема действующей правовой базы на предмет упразднения правовых документов, содержащих избыточные, устаревшие или дублирующиеся нормы. В значительной степени это коснулось и области промышленной безопасности.

Упразднение устаревших документов

Изменения в законодательстве по промышленной безопасности привели к тому, что под нож регуляторной гильотины попало множество правовых документов, составлявших костяк нормативной базы для этой области. По результатам пересмотра было принято решение об отмене:

  • 113 приказов Ростехнадзора;
  • 39 нормативных документов Госгортехнадзора, который был предшественником Ростехнадзора;
  • 25 актов Правительства;
  • 2 документа Минприроды;
  • 1 документ Минэнерго.

В результате с 1 января 2021 года были упразднены 180 правовых документов, на основании которых выполнялось регулирование области промышленной безопасности. Под упразднение правовых документов попали самые ответственные отрасли, включая экспертизу промышленной безопасности, маркшейдерские работы, опасные производства, изготовление взрывчатых веществ и т.д. Для устранения законодательных пробелов по этой сфере требовалось принятие срочных решений.

Новые нормативные документы

Несмотря на необходимость объемной законодательной работы, включая изменения в экспертизе промышленной безопасности, решено было уделить приоритетное внимание разработке федеральных норм и правил, которые бы устанавливали нормы выполнения работ в опасных отраслях промышленности. Наличие таких требований становится критически важным с точки зрения минимизации уровня травматизма на производстве и частоты выявления профессиональных заболеваний.

Конечно, эту работу поручили профильному ведомству – Ростехнадзору. Контролирующая организация действительно проделала большую работу и создала 38 федеральных норм и правил для разных отраслей промышленности. Все они уже вступили в действие с 1 января 2021 года, таким образом закрыв собой образовавшиеся пробелы.

Все указанные нормативные документы будут действовать только до 1 января 2027 года. Таким образом, срок их действия составляет шесть лет. Это значит, что ответственное ведомство предполагает продолжить работу по актуализации сформулированных нормативов и к окончанию обозначенного срока, вероятно, представит новые документы, которые будут содержать продуманные положения, отвечающие современному состоянию науки, экономики и техники по соответствующему профилю работы. Сейчас предполагается, что такая актуализация правовых документов станет основополагающим принципом российского законодательства, который будет реализовываться на регулярной основе.

Проект изменений в законе о промышленной безопасности

В настоящее время продолжается рассмотрение законопроекта, представленного Ростехнадзором, который предполагает внесение изменений в основной правовой акт, устанавливающий принципы государственной политики по промбезопасности. Проект нормативного документа в установленном порядке был размещен на Федеральном портале проектов для прохождения необходимых процедур – общественного обсуждения, антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия.

Основные изменения в правилах промышленной безопасности, отраженные проектом, включали следующие позиции:

  • внедрение новой классификации производственного и технологического оборудования;
  • более четкое сужение области промышленной безопасности за счет исключения из нее смежных тематик, таких как безопасность сооружений и проч.;
  • уточнение принципов проведения плановых проверок на основании графика, составленного с учетом риск-ориентированного подхода к деятельности организации;
  • введение дополнительных требований к осуществлению аудита безопасности производственных предприятий;
  • определение механизмов внедрения дистанционного контроля за работой оборудования в промышленных организациях;
  • дополнительные нормативы, касающиеся осуществления работ в отдельных направлениях, характеризующихся повышенной опасностью для персонала, граждан и состояния окружающей среды.

Результаты рассмотрения проекта

Однако результаты оценки регулирующего воздействия, выполненной Министерством экономики, показали недостаточный уровень проработанности проекта. Ведомство высказало ряд существенных замечаний к тексту представленного документа, основными из которых можно назвать:

  • невыполнение принципов подхода регуляторной гильотины, которые становятся обязательными для всех компонентов российского законодательства;
  • недостаточная прозрачность предлагаемых механизмов государственного контроля за работой промышленных производств;
  • присутствие избыточных или устаревших предложений по методам осуществления такого контроля;
  • недостаточная степень гармонизации документа с другими правовыми актами в этой области;
  • иные замечания.

В результате текст документа был направлен на доработку, окончательные сроки завершения которой пока неизвестны. В течение всего этого времени федеральный закон № 116-ФЗ будет действовать в прежнем виде без ограничений.

Изменения, обусловленные распространением коронавирусной инфекции

Повсеместное распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 и угроза заражения большого количества людей вызвали настороженность, если не сказать панику, во всех ведущих мировых государствах. Почти все страны ввели исключительно серьезные меры по противодействию увеличению количества случаев заражения, и почти всегда такие меры были связаны с ограничениями экономического или производственного характера.

Это не могло не сказаться на результатах работы производственных и иных предприятий, которые не замедлили заметно снизиться. В таких условиях основной задачей Правительства стало нахождение баланса между сохранением жизнеспособности организаций и защитой граждан от возможного заражения. Для этого был разработан длинный ряд мер, которые имели спефицический характер в зависимости от конкретной отрасли, где они применялись. Разумеется, это коснулось и промышленного производства.

Для этой сферы весной 2020 года было принято Постановление Правительства от 03.04.2020 N 440, которое продлило срок действия ряда разрешительных документов, выданных предприятиям. Известно, что в области промышленной безопасности для выполнения особых видов работ необходимо оформление большого числа документов, включая допуски, наряды, удостоверения и так далее, а их отсутствие становится нарушением законодательства, которое может повлечь за собой крупные штрафы.

Но при этом процесс первичного получения и переоформления такой документации, выполняемый в государственных органах, зачастую сопряжен с большим скоплением людей, что в условиях распространения коронавирусной инфекции создает серьезную угрозу заражения. Кроме этого, в период так называемого карантина, который был объявлен весной 2020 года, значительная часть государственных учреждений была полностью закрыта, поэтому обменять или иным образом актуализировать требующие этого документы у их владельцев не было никакой возможности. Поэтому для значительной части разрешений и других документов, срок действия которых истек в 2020 году, период их применения был продлен на 12 месяцев. Таким образом, если владелец заранее озаботится необходимостью замены заканчивающегося документа, он сможет в удобное время записаться на прием и осуществить такую замену.

Поскольку изменение аттестации промышленной безопасности и другие нормы, введенные постановлением № 440, показали свою эффективность в плане разгрузки государственных органов, позднее вышло дополнительное Постановление Правительства от 1 октября 2020 года № 1580, которым был уточнен и дополнен список разрешений с продленным сроком действия. Самыми важными из них эксперты считают:

  • лицензии на осуществление работы химически опасных и взрывоопасных производств, подлежащие переоформлению по причине смены адреса. Срок действия такой документации продлен до 1 января 2022 года;
  • аттестационные свидетельства и иные документы, подтверждающие результаты прохождения проверки знаний по промышленной безопасности. Срок их действия продлен до 1 июля 2021 года;
  • удостоверения по охране труда, электробезопасности и некоторые другие, срок действия которых тоже продлевается до 1 июля 2021 года.

Указанные сроки представляют собой конечные даты, до наступления которых перечисленные документы должны быть актуализированы. В противном случае организации грозит серьезное наказание, предусмотренное действующим КоАП – например, в форме крупного денежного штрафа. При этом руководство предприятия может по собственному выбору произвести необходимые процедуры и соответствующие замены ранее, до наступления указанных дат.

В Российской Федерации производственный травматизм остается актуальной проблемой. Ежегодно масса сотрудников предприятий получают травмы разной степени тяжести при выполнении должностных обязанностей. Поэтому в действующем трудовом законодательстве этому вопросу уделяется повышенное внимание: работодателям вменяется в обязанность внедрять и реализовывать список мер, нацеленных на предупреждение таких случаев. Проанализируем ситуацию в этой области более предметно.

Производственная травма

Вопросу о том, что такое производственная травма, посвящена статья 227 Трудового кодекса. Согласно этому разделу нормативного документа под данным определением понимается вред здоровью работника, который получен им при выполнении операций, связанных с производственной деятельностью компании. К числу таких ситуаций относятся:

  • выполнение должностных обязанностей или нахождение на рабочем месте либо на иной территории по поручению работодателя. Травма будет считаться производственной, если она получена в течение рабочей смены, в том числе в ходе сверхурочной работы, например, в выходные, праздничные дни, а также регламентированных перерывов, подготовки рабочего места к труду или его уборки после смены либо при выполнении других действий, непосредственно связанных с основной работой;
  • перемещение на работу, с работы или по рабочим обязанностям на служебном транспорте либо на личном транспорте, если его использование в рабочих целях согласовано с работодателем;
  • следование в командировку или из командировки, а также перемещения в командировке, связанные с выполнением обязанностей;
  • свободное время при работе вахтовым методом, на судах или в других обстоятельствах, когда сотрудник после работы пребывает на территории работодателя;
  • выполнение обоснованных действий, обусловленных наличием трудовых отношений работника с организацией, включая предотвращение аварий, несчастных случаев и т.д.

Виды производственного травматизма

Понятие несчастного случая, которое составляет суть производственной травмы, охватывает большое число вариантов причинения вреда здоровью работника вследствие воздействия разных опасных факторов. Актуальная классификация травматизма на производстве включает следующие типы травм:

  • телесные повреждения, нанесенные оборудованием, другими лицами, посторонними предметами, иными объектами;
  • ожоги, тепловые удары;
  • обморожения;
  • поражение электротоком или статическим электричеством;
  • повреждения, полученные в результате аварий, техногенных катастроф, подобных событий;
  • прочие травмы, возникшие вследствие влияниия внешних факторов при описанных обстоятельствах.

Критерием отнесения поражения к категории «производственный травматизм и профессиональные заболевания» становится временная или постоянная утрата работником трудоспособности, включая повлекшую необходимость его перевода на другую работу, либо гибель пострадавшего лица. Во всех этих ситуациях предусмотрено оформление случаев производственного травматизма в соответствии с действующими правилами. Такие случаи учитываются при расчете статистических данных, включая коэффициент частоты производственного травматизма или другие показатели.

Основные причины производственного травматизма

Описанные ситуации могут возникать вследствие воздействия разных обстоятельств. Основные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний составляют следующий список:

  • технические, которые возникают в результате поломок или неисправностей в работе приборов и аппаратов, задействованных в рамках технологического цикла организации;
  • санитарные или гигиенические, которые появляются вследствие невыполнения требований санитарно-гигиенической безопасности – например, заражение инфекционными заболеваниями;
  • организационные, возникающие из-за невыполнения правил техники безопасности либо инструкций по эксплуатации оборудования, установленных режимов труда и отдыха и проч. В эту же группу входят ситуации, связанные с неприменением или неправильным применением коллективных либо индивидуальных защитных средств как по вине работника, так и по вине работодателя;
  • социальные, к которым принято относить случаи невыполнения работниками правил внутреннего трудового распорядка в организаций либо дисциплинарных требований.

На практике самой распространенной причиной, обусловливающей высокий уровень производственного травматизма, становятся неисправности в работе оборудования.

Ситуация на производстве

Стабильно высокие показатели производственного травматизма в некоторой степени становятся следствием недостаточной защищенности работников на производстве, а также тяжелых условий их труда. Актуальная статистика производственного травматизма свидетельствует о том, что работники российских предприятий по-прежнему часто трудятся во вредных или опасных условиях, при которых вероятность получить травму или профессиональное заболевание намного выше, чем при нормальных условиях. Данные по условиям труда работников предприятий приведены в нижеследующей таблице.

Отрасль экономики Доля сотрудников, работающих во вредных или опасных условиях, в общей численности персонала предприятия
Обрабатывающие производства 43,7
Промышленное производство 43,0
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора, утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 39,4
Строительство 39,4
Транспортировка, хранение 34,8
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство 33,8
Обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха 32,7
Деятельность в области информации и связи 3,3

Из приведенной таблицы хорошо видно, что в четырех наиболее опасных отраслях – обрабатывающих, промышленных производствах, строительстве, обеспечении жизнедеятельности – доля сотрудников, которые работают во вредных и опасных условиях, составляет существенно более трети всего персонала организаций. Неудивительно поэтому, что для этих отраслей статистика травматизма на производстве становится наиболее угрожающей.

Статистика производственного травматизма

Количество несчастных случаев и травм на производстве подлежит строгому государственному учету. Руководители предприятий обязаны отчитываться за каждое такое происшествие перед надзорными органами. Невзирая на это, эксперты утверждают, что далеко не все реальные случаи попадают в официальную статистику. Однако и эти данные свидетельствуют о том, что профилактика производственного травматизма в Российской Федерации требует намного более серьезного подхода. Нижеследующая таблица содержит официальные сведения Федеральной службы государственной статистики за последние десять лет, по которым уже собраны необходимые сведения.

Год 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Количество пострадавших при несчастных случаях на производстве, тыс. человек 47,7 43,6 40,4 35,6 31,3 28,2 26,7 25,4 23,6 23,3
В том числе количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, тыс. 2,00 1,82 1,82 1,70 1,46 1,29 1,29 1,14 1,07 1,06
Среднее число дней, проведенных пострадавшим работником на больничном 45,9 48,4 45,6 47,4 48,7 48,6 49,0 48,7 49,3 50,6

Приведенные данные говорят о том, что за десять лет количество пострадавших на производстве неуклонно снижалось: в каждом следующем году количество полученных травм было меньше, чем в предыдущем. Аналогичные тенденции демонстрирует анализ информации по количеству несчастных случаев со смертельным исходом. Однако нельзя не признать, что ключевые цифры по-прежнему выглядят угрожающими: так, в 2019 году на предприятиях Российской Федерации погибли больше тысячи человек, а травмы разной степени тяжести получили больше 23 тысяч.
Кроме этого, стоит принимать во внимание и тяжесть полученных травм. Косвенным индикатором этого становится число дней нетрудоспособности пострадавшего работника. Из приведенной таблицы легко заметить, что она не только не снижается, но и постепенно растет. Это указывает, что с применением более сложной техники сотрудники предприятий стали получать опасные травмы, требующие продолжительного лечения и восстановления.

Предупреждение производственного травматизма

Предупреждение и максимальное сокращение количества несчастных случаев на производстве – это прямая обязанность работодателя, предусмотренная действующим трудовым законодательством. В Трудовом кодексе и дополнительных нормативных документах зафиксированы также обязательные меры, которые работодатель обязан включить в план по снижению производственного травматизма. Основными из них считают:

  • своевременное выполнение спецоценки условий труда с привлечением уполномоченной организации. Эта мера позволяет объективно оценить уровень опасности условий на каждом рабочем месте и принять меры по снижению вредоносного влияния негативных факторов производства на работника;
  • предоставление защитной одежды и спецсредств работникам, которые заняты на вредных и опасных работах, с целью минимизации негативного воздействия на них;
  • организация предварительных и периодических медицинских осмотров персонала для выявления противопоказаний к выполнению определенных видов работ, а также контроля динамики состояния здоровья сотрудников;
  • регулярный контроль состояния рабочих мест сотрудников, а также выполнения ими правил техники безопасности и применения защитных средств;
  • организация своевременного обучения работников правилам охраны труда и пожарной безопасности с учетом характера выполняемых ими должностных обязанностей и применяемого оборудования;
  • налаживание системы информирования о сбоях при работе оборудования для исключения критических аварийных ситуаций;
  • своевременная проверка оборудования на предмет его работоспособности и проведение технического обслуживания, а при необходимости – текущего и капитального ремонта;
  • недопущение к труду работников, которые не прошли установленные законом процедуры, включая обязательные медицинские осмотры и обучение по охране труда посредством инструктажей.

В соответствии со статьей 217 ТК РФ на предприятиях, число сотрудников которых превышает 50 человек, должна быть выделена отдельная штатная единица инженера по охране труда или создана соответствующая служба. На предприятиях с меньшей численностью сотрудников такой вопрос решается работодателем исходя из ресурсов компании и характера ее деятельности. Эксперты рекомендуют все же иметь в штате соответствующего сотрудника либо прибегнуть к услугам специализированной организации, которая возьмет на себя разработку и внедрение комплекса мер по предупреждению производственного травматизма.

Необходимость действенной профилактики случаев производственных травм и выявления профессиональных заболеваний – совместная задача работника и работодателя. Помимо сохранения здоровья и работоспособности персонала, а соответственно – и значительной прибыли организации, минимизация количества несчастных случаев на производстве имеет дополнительные плюсы, такие как отсутствие простоев оборудования, необходимости уплачивать серьезные штрафы и подвергаться проверкам со стороны контролирующих органов и т.д. Поэтому работодателю следует тщательно подойти к анализу текущей ситуации в организации и разработке совокупности мероприятий по охране труда персонала.

Работа, которая предполагает пребывание за компьютером в течение полной смены или ее большей части, – это, наверное, самый частый вариант организации труда. Вредность такой деятельности часто недооценивается – это обычно как для работы, так и для дома, поэтому работодателям часто кажется, что здесь нет ничего опасного. Однако в действительности такая работа способна оказывать достаточно серьезное отрицательное воздействие на самочувствие сотрудников. Попробуем выяснить, что может сделать работодатель, чтобы сократить такое воздействие.

Нормативная база

Ситуация в этой области сейчас осложняется отсутствием четко установленных законодательных нормативов. До недавнего времени основные правила техники безопасности за компьютером были сформулированы в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденных постановлением Главного государственного санврача от 13 июня 2003 года N 118. Кроме него, в помощь работодателям была разработана типовая инструкция по безопасности сотрудников при работе за компьютером ТОИ Р-45-084-01.

Однако с 1 января 2021 года все изменилось. Причиной таких изменений стало осуществление проекта регуляторной гильотины, который был запланирован для проведения крупномасштабной ревизии действующего законодательства. В рамках этого проекта предполагался пересмотр всей актуальной нормативной базы с тем, чтобы исключить из ее состава правовые документы, содержащие устаревшие или избыточные требования. Поэтому процесс его реализации коснулся не только порядок организации труда офисных работников, но и многих других сфер.

Но вернемся к интересующему нас вопросу. С 1 января 2021 году указанная типовая инструкция ТОИ Р-45-084-01 больше не применяется. С этой же даты на основании постановления Правительства от 8 октября 2020 года N 1631 отменен и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. При этом новых правовых актов для этой области, которые закрыли бы образовавшиеся пробелы, пока не принято Техника безопасности на рабочем месте за компьютером для образовательных и досуговых организаций, ориентированных на молодежь, частично определена Санитарно-эпидемиологическими требованиями СП 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санврача от 28 сентября 2020 года N 28. Однако для офисных организаций аналогичный документ пока не принят.

Поэтому теперь охрана труда и техника безопасности за компьютером в серьезной степени переходят в зону ответственности работодателя, который регулирует решение этой проблемы сам. Здесь возможны несколько сценариев, и каждая организация выбирает лучший, исходя из специфики своей работы, размера коллектива, характера применяемого оборудования и иных факторов. Пожалуй, единственное, что осталось неизменным – необходимость проведения инструктажей, предусмотренных совместным постановлением Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года № 1/29.

Основные риски

Невзирая на отмену ряда нормативных документов, в которых описывалась техника безопасности при работе с компьютером, основные вредоносные факторы, которые действуют на сотрудника в процессе такой работы, конечно, остались прежними. В их список входят:

  • повышенная температура некоторых компонентов техники и, как следствие, часто повышенная температура в рабочем помещении;
  • недостаточный уровень влажности воздуха зоне выполнения работ;
  • высокие зрительные и психоэмоциональные нагрузки;
  • риск поражения электрическим током и статическим электричеством;
  • недостаточная освещенность рабочей зоны;
  • монотонность работы;
  • другие факторы.

Все это ведет к тому, что работник сталкивается со снижением концентрации внимания, высокой утомляемостью, ухудшением здоровья, снижением работоспособности и иными негативными проявлениями. Чтобы препятствовать такому развитию событий, которое приводит к сокращению производительности его труда и прибыли предприятия, работодатель может поступить одним из следующих способов:

  • своими силами или с привлечением экспертов уполномоченной организации разработать систему мер по снижению интенсивности воздействия вредоносных факторов производства на работника с учетом особенностей эксплуатируемой техники;
  • разработать систему мер, в состав которых входит техника безопасности при обслуживании компьютера, на основании ранее действовавших нормативных документов, несмотря на их отмену. При выборе такого варианта организации, конечно, придется быть готовой пересмотреть состав этой системы в случае вступления в действие новых правовых актов для этой области деятельности.

Требования к организации рабочего места

При выборе первого варианта дать универсальные рекомендации достаточно трудно: здесь каждая организация будет руководствоваться своей спецификой, и в результате техника безопасности и режим работы за компьютером будет включать разные требования. А вот второй вариант дает возможность опереться на СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, который содержал ряд разумных требований. В отношении организации зоны работ на ПК, включая само рабочее место сотрудника, полезными выглядят требования, касающиеся:

  • уровня естественного освещения. Помещение должно иметь источники естественного света, ориентированные на север и северо-запад, чтобы избежать солнечных бликов на экранах компьютеров, затрудняющих восприятие информации. Интенсивность солнечного света должна регулироваться за счет штор, жалюзи или других устройств. Организация рабочих мест в помещениях без естественного света разрешается только на основании расчетов, доказывающих достаточную освещенность таких комнат;
  • площади рабочего места сотрудника, использующего персональный плоский монитор – она должна составлять не меньше 4,5 квадратных метров;
  • внутренней отделки помещений – разрешается использование только безопасных материалов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение;
  • микроклимата – необходимо поддерживать нормальный уровень влажности, температуры и скорости циркуляции воздуха, проводить ежедневную влажную уборку, контролировать содержание вредных веществ в воздухе, уровня шума и вибрации, интенсивность электроманитных полей;
  • организации рабочего места – его нужно оборудовать специальной мебелью, которая должна быть регулируемой, в том числе по высоте и иным показателям. Если купить регулируемую мебель нет возможности, стоит руководствоваться параметрами, которые зафиксированы в разделах IX и Х СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

В других разделах санитарных норм и правил можно найти полезные сведения, касающиеся конкретных параметров рабочей зоны по перечисленным критериям. Работодателям будет полезно изучить их, чтобы организовать комфортный климат в помещениях для сотрудников.

Организация труда и отдыха

Не менее полезным будет изучить и типовую инструкцию ТОИ Р-45-084-01: в ней содержится техника безопасности при использовании компьютера для обычного работника, который использует такую технику в течение всей смены. Особенно важным становится приложение № 1 к этому документу, в котором приводятся рекомендации по соотношению времени труда и отдыха этой категории персонала. Они зависят от таких факторов как сложность выполняемых работ и продолжительность смены:

  • при 8-часовой рабочей смене в зависимости от уровня нагрузки общая продолжительность перерывов в течение дня должна составлять от 30 до 70 минут;
  • при 12-часовой смене – от 70 до 120 минут.

Проведение медицинских осмотров

Значительная часть требований к работодателям, которые организуют работу персонала за компьютером, теперь отменена. Это касается и контроля состояния здоровья работников. Новые правила введены совсем недавно приказом Минздрава от 3 апреля 2020 года N 187н/268н. Он внес изменения в широко известный приказ Минздрава от 12 апреля 2011 г. N 302н, который устанавливает требования правил техники безопасности за компьютером в отношении проведения регулярных медицинских осмотров.

В течение длительного времени сам факт того, что работник проводит за компьютером свыше 50% своего рабочего времени, обязывал работодателя регулярно организовывать медосмотр для такого сотрудника, чтобы убедиться, что такое воздействие не оказывает критического влияния на его здоровье. Однако в соответствии с положениями нового приказа такая обязанность в большинстве случаев отменяется. Исключение составляют ситуации, в которых работник действительно подвергается высокому риску негативного воздействия производственных факторов, а именно – электромагнитного поля широкополосного спектра частот (5 Гц – 2 кГц, 2 кГц – 400 кГц), если при его воздействии превышается предельно допустимый уровень, установленный актуальными санитарно-гигиеническими нормативами. В этих обстоятельствах проводить медосмотры по-прежнему необходимо.

Отдельные виды операций характеризуются повышенным уровнем опасности. К ним принадлежат те направления, которые связаны с применением тяжелой промышленной техники. Поэтому охрана труда при работе грузоподъемными механизмами – это исключительно важный для работодателя вопрос: ведь при аварии или травме возможны самые неприятные последствия как для работника – в виде серьезного ухудшения состояния его здоровья, так и для организации – в виде остановки производства, необходимости ремонта техники, выплаты штрафов, компенсаций за нарушение правил безопасности и т.д.

Нормативная база

Вместе с тем, производство работ грузоподъемными механизмами сейчас пребывает в весьма сложной ситуации с точки зрения государственного регулирования. Конечно, основным нормативным актом для этой области, как и прежде, остается федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ, посвященный вопросам промышленной безопасности. Однако до недавнего времени для конкретизации его положений, а также обеспечения практического применения использовался длинный ряд дополнительных правовых актов.

Основным из них был приказ Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года N 533, которым были утверждены правила безопасности промышленных объектов, использующих грузоподъемные сооружения. Однако с 1 января 2021 года наряду с рядом других федеральных норм и правил в области промбезопасности он отменяется в рамках проекта регуляторной гильотины. Ростехнадзор сделал попытку разработать замену этому приказу, однако при выполнении обязательной государственной экспертизы проект этого документа получил отрицательное заключение в области оценки регуляторного воздействия и отправлен на доработку. В результате пока производственные предприятия вынуждены руководствоваться ранее действовавшими правилами в ожидании новых.

Основные риски

К числу самых важных рисков, связанных с функционированием грузоподъемной техники, относятся:

  • возможность падения поднимаемого груза, по причине чего может быть причинен серьезный ущерб здоровью работника;
  • высокие физические нагрузки, связанные с организацией строповки, подъема, разгрузки и других операций с грузами;
  • выполнение операций на открытом воздухе, включая зимний период, характеризующийся сложными климатическими условиями;
  • угроза возникновения поломки оборудования или производственной аварии, в результате которой может возникнуть серьезный материальный ущерб или вред здоровью персонала;
  • другие факторы.

Грузоподъемные работы: безопасность персонала

Основной объем ответственности за обеспечение защищенности сотрудников при выполнении их должностных обязанностей возлагается на руководителя. Он обязан обеспечить организацию всех требуемых операций, которые сокращают риски производственных аварий и других форс-мажорных ситуаций. Порядок составления плана и выполнения таких работ утверждаются локальным нормативным документом – например, отдельным приказом за подписью директора предприятия. Он должен учитывать требования действующего законодательства в этой области, разрешенные режимы работы грузоподъемных машин, установленные производителем, особенности технологического цикла самой компании и другие вопросы. Все работники компании, на которых распространяется его действие, обязаны быть ознакомлены с текстом приказа под роспись.

Однако руководитель вправе делегировать свои обязанности по безопасности персонала, занятого операциями с использованием грузоподъемных механизмов, уполномоченному сотруднику. В этом случае ответственный за производство работ грузоподъемными механизмами будет заниматься организацией необходимых операций, следить за тем, чтобы все работники вовремя прошли инструктаж по эксплуатации грузоподъемных механизмов и выполнять другие обязанности.

Подготовка к работе

Важную роль в безопасности интересующего нас направления играет правильная подготовка. Она включает следующие операции по проверке:

  • целостности лако-красочного покрытия поверхностей;
  • бесперебойного функционирования подъемных и стопорных узлов;
  • достаточности объема смазки основных узлов;
  • соблюдения комплектности оборудования, которую определяет инструкция для работы с грузоподъемными механизмами, сформированная производителем;
  • отсутствия посторонних объектов на пути движения механизма или машины.

Процедура проверки предполагает выполнение холостого запуска техники, в процессе которого ответственное лицо, хорошо знающее принципы работы грузоподъемных механизмов, контролирует отсутствие посторонних шумов, плавность хода машины и другие параметры, свидетельствующие о ее нормальном функционировании.

Требования к работникам

Сотрудник, которому дается право работы с грузоподъемными механизмами, должен отвечать обязательным требованиям:

  • прохождение спецподготовки, в рамках которой он получил требуемые навыки и знания об устройстве техники для безопасной эксплуатации подъемного оборудования. Ее прохождение должно подтверждаться выдачей удостоверения;
  • отличное знание правил работы с краном или иной техникой, включая признаки ее неисправности, запрещенные при эксплуатации действия и т.д.;
  • знание о порядке действий в случае обнаружения неисправности машины, выявления аварии или в других форс-мажорных обстоятельствах;
  • знание нормативов федерального законодательства в области безопасности работ с грузоподъемными механизмами и их соблюдение.

Правила эксплуатации

Технические требования, которые предъявляются к процессу эксплуатации техники для подъема грузов, включают следующие позиции:

  • соблюдение инструкций, предоставленных производителем;
  • проведение регулярного технического осмотра оборудования, а при необходимости – его обслуживания и ремонта;
  • прекращение использования техники в случае обнаружения неисправности до ликвидации ее причины;
  • определение списка работников, которым предоставляется право эксплуатации, обслуживания и ремонта конкретной машины;
  • наличие на рабочих местах сотрудников технической документации на конкретный механизм;
  • наличие эталонных грузов, которые используются для организации регулярных испытаний техники.

Соблюдение перечисленных правил дает возмождность если не ликвидировать, то, во всяком случае, существенно снизить риск возникновения аварии на производстве.

Гарантия пожарной безопасности на предприятии – совместная задача работодателя и работников компании. При этом для эффективности работы правила ее организации определены на федеральном уровне. Они зафиксированы приказом МЧС от 12 декабря 2007 года N 645. Интересующий нас нормативный акт предусматривает два основных формата обучения:

  • обязательный противопожарный инструктаж, который обязаны проходить все работники предприятий;
  • обучение по программе пожарно-технического минимума, которое предполагает углубленное изучение вопросов пожарной безопасности и проводится для работников, на которых возложена серьезная ответственность за обеспечение защищенности персонала организации.

Он также определяет процедурные вопросы организации таких занятий, включая периодичность прохождения пожарно-технического минимума для работников.

Кто обязан проходить обучение

Подготовка по программе ПТМ может выполняться с отрывом и без отрыва от производства. Согласно пункту 35 приказа № 645 занятия с отрывом от работы проводятся для следующих категорий персонала:

  • директора предприятий;
  • главные специалисты;
  • сотрудники, на которых возложена ответственность за обеспечение ПБ и организацию инструктажей;
  • работники, занятые выполнением газосварочных и иных огневых операций;
  • особые категории работников, например, водители пожарных машин или руководители детских загородных лагерей;
  • другие категории работников, утвержденные решением директора компании.

Обучение параллельно с основной производственной деятельностью разрешено выполнять для следующих категорий персонала:

  • начальники подразделений компании;
  • начальники и главные специалисты подразделений производств, связанных с повышенной взрыво- и пожароопасностью;
  • сотрудники, на которых возложена ответственность за обеспечение ПБ в структурных подразделениях компании;
  • работники круглосуточной охраны;
  • работники, занятые выполнением взрывопожароопасных работ;
  • другие особые группы работников, например, педагоги детских садов или работники добровольных подразделений пожарной охраны.

Во всех ситуациях ответственность за организацию своевременной подготовки возлагается на руководителя предприятия. При этом он может организовать занятия как в своей компании, если у него есть компетентные штатные сотрудники, так и обратиться к уполномоченной организации, которая проведет подготовку для персонала организации.

Организация первичного обучения

Все указанные категории работников обязаны пройти подготовку по программе ПТМ в течение одного месяца с даты приема на работу на это предприятие. При этом неважно, насколько давно они проходили такую процедуру на предыдущей работе: отсчет идет с даты трудоустройства на этом предприятии. Это обусловлено тем, что программа подготовки в рамках пожарно-технического минимума разрабатывается с учетом особенностей технологического цикла компании и может различаться на разных предприятиях. Однако первичной подготовкой дело не ограничивается: затем для этих же работников предусматривается заданная частота обучения пожарно-техническому минимуму при повторной подготовке.

Процедура обучения завершается проведением обязательной аттестации. Она показывает, насколько полно слушатели усвоили необходимые знания. Работники, которые успешно сдали итоговый экзамен, получают удостоверение установленного образца. Срок его действия ограничен: его определяет периодичность ПТМ для рабочих и руководителей организации. По истечении срока действия сотруднику нужно будет вновь пройти подготовку и аттестацию, чтобы получить удостоверение на новый срок.

Периодичность обучения ПТМ руководителей и специалистов

Периодичность проведения ПТМ в ходе дальнейшей работы на предприятии определяется положениями пункта 32 приказа № 645. Она дифференцирована в зависимости от того, на каком предприятии они работают:

  • периодичность проверки знаний по пожарно-техническому минимуму для сотрудников взрывопожароопасных производств составляет один раз в год. При этом для этой категории работников рекомендовано прохождение повторного обучения в специализированных организациях, где есть спецполигон для отработки необходимых навыков;
  • периодичность аттестации по пожарно-техническому минимуму для сотрудников предприятий, где отсутствует повышенная опасность пожара или взрыва, составляет один раз в три года.

В некоторых ситуациях действующее законодательство допускает определенные послабления в этом вопросе. Такие ситуации описаны в пункте 33 приказа № 645. Так, специалисты, которые имеют подтвержденную квалификацию инженера или техника по ПБ и непрерывный стаж работы, составляющий не менее пяти лет, вправе использовать отсрочку при прохождении первичного обучения. Вместо одного месяца на это им отводится один год: это значит, что они могут пройти подготовку ближе к концу этого временного периода. Однако в дальнейшем повторное обучение для них организуется в стандартном порядке: раз в год или раз в три года в зависимости от вида организации, в которой они работают.